兩端發(fā)力夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的核心命題。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》，將糧食安全作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，明確提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，全球糧食市場波動(dòng)頻繁，極端氣候影響持續(xù)顯現(xiàn)，糧食供給保障面臨巨大不確定性。構(gòu)建更加穩(wěn)固、更加安全的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)體系，已成為現(xiàn)實(shí)所需、戰(zhàn)略所系。

我國始終堅(jiān)持把糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以底線思維系統(tǒng)夯實(shí)產(chǎn)能基礎(chǔ)，逐步形成政策清晰、機(jī)制完備、生產(chǎn)穩(wěn)定的長效保障格局。

耕地保護(hù)方面，堅(jiān)決守住18.65億畝耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2024年底，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過10億畝。黑土地保護(hù)、鹽堿地治理等重點(diǎn)工程穩(wěn)步實(shí)施，耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從“守面積”向“提質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。

糧食產(chǎn)能方面，2024年全國糧食總產(chǎn)量突破1.4萬億斤，比上年增加221.8億斤，連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量約500公斤，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的400公斤安全線。糧食品種結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，東北、黃淮海、長江中下游三大區(qū)域成為確保國家糧食安全的“壓艙石”。

科技支撐方面，“藏糧于技”戰(zhàn)略深入推進(jìn)。農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過45%。超級稻、優(yōu)質(zhì)小麥、“雙高”油菜等優(yōu)良品種加快推廣，帶動(dòng)單產(chǎn)穩(wěn)步提升。2024年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過74%，丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造和適用裝備加快推進(jìn)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合水平持續(xù)提升。數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測、精準(zhǔn)施肥等技術(shù)在糧食主產(chǎn)區(qū)廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)全程數(shù)字化、智能化管理提供技術(shù)支撐。

政策保障方面，糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策持續(xù)發(fā)力，種糧農(nóng)民收益穩(wěn)定、預(yù)期明確。2024年中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼547億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)1521億元，同比增長6%，為1.47億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超5萬億元，“保險(xiǎn)+期貨”等機(jī)制日趨成熟，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

儲備調(diào)控方面，糧食倉儲設(shè)施不斷完善，全國標(biāo)準(zhǔn)倉房完好倉容超7億噸，綠色儲糧倉容超2億噸，低溫儲糧、智能管理水平持續(xù)提升。中央與地方儲備協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，糧食市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，價(jià)格形成機(jī)制更加成熟，調(diào)控手段更趨科學(xué)精準(zhǔn)。

盡管成效顯著，我國糧食安全仍面臨多重挑戰(zhàn)。作為全球第一大糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我國糧食需求總量持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，油料、玉米等品種對外依賴度較高，國際市場波動(dòng)可能引發(fā)輸入性風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)單產(chǎn)潛力仍有提升空間，農(nóng)業(yè)核心技術(shù)和裝備“卡點(diǎn)”問題亟需加快突破。

展望未來，夯實(shí)糧食安全根基仍需在科技和機(jī)制兩端持續(xù)用力。加快優(yōu)質(zhì)抗逆高產(chǎn)品種培育和推廣，突破關(guān)鍵種源“卡脖子”環(huán)節(jié)，推動(dòng)智能農(nóng)機(jī)、高效灌溉、綠色防控等技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。健全種糧農(nóng)民收益保障體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、有效性和可持續(xù)性，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。加快構(gòu)建多元化食物供給體系，大力發(fā)展木本糧油、草原畜牧、海洋漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，拓寬資源來源，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)彈性。持續(xù)推動(dòng)節(jié)糧減損工作走深走實(shí)，貫穿生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打造覆蓋全鏈條的節(jié)約型糧食體系。

糧穩(wěn)天下安。新征程上，必須堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，牢牢扛起端穩(wěn)中國人飯碗的政治責(zé)任，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平，在復(fù)雜國際局勢中牢牢把握主動(dòng)權(quán)。唯有如此，方能以中國糧穩(wěn)中國心，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國根基。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）