優(yōu)機(jī)制促落實(shí)用好政府投資

在實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，還需要投資繼續(xù)發(fā)揮重要作用。要加力落實(shí)存量政策和增量政策，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，一季度固定資產(chǎn)投資增速加快，同比增長(zhǎng)4.2%。固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)亮眼的重要原因，在于宏觀政策“組合拳”加力顯效，政府投資尤其是超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券的帶動(dòng)放大作用充分發(fā)揮。

投資既是當(dāng)前的需求，也是未來(lái)的供給。今年以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌用好中央預(yù)算資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等政策工具，加快“兩重”建設(shè)和“兩新”工作政策落實(shí)。其中，一季度，新增專項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行量接近1萬(wàn)億元；大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)近兩成，有效拉動(dòng)投資。在實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，還需要投資繼續(xù)發(fā)揮出重要作用。在政府投資方面，加快超長(zhǎng)期特別國(guó)債和專項(xiàng)債券發(fā)行使用，聚力提高投資效益、形成更多實(shí)物工作量。

加大力度增動(dòng)能。今年我國(guó)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，重要體現(xiàn)就是政府債券規(guī)模上更加給力，其中，新增地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元；發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。政策力度較以往大大提升，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。下一步，需要繼續(xù)把握政策力度，打好“組合拳”，加力落實(shí)存量政策和增量政策，更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)。

加快進(jìn)度釋紅利。今年年初以來(lái)，各項(xiàng)宏觀政策靠前發(fā)力，超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債發(fā)行使用加快，“兩重”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)提速，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速提升。進(jìn)入二季度，各地重大項(xiàng)目加快開(kāi)工。下一步，需要繼續(xù)加快專項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，特別是市縣財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付已發(fā)行專項(xiàng)債券資金，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位則要加快資金使用，防止資金“躺”在賬上，盡快發(fā)揮資金效益。地方政府專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備等政策也有待進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。通過(guò)統(tǒng)籌把握政府債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用，政策效果才能夠更充分顯現(xiàn)。

優(yōu)化機(jī)制提效能。發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，需要以改革創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)投資活力和效能。去年底，國(guó)務(wù)院優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，推動(dòng)更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。今年以來(lái)專項(xiàng)債券作用發(fā)揮明顯的原因，除了規(guī)模增加、進(jìn)度加快，還在于擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍、優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制等一系列措施。近期，多地專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”改革試點(diǎn)落地。下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，有利于發(fā)揮地方自主性、積極性，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用，各地也要切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目審核和資金管理，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券的規(guī)范高效發(fā)行使用。

在發(fā)揮政府債券促投資作用的同時(shí)，還必須強(qiáng)化嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)專項(xiàng)債券資金實(shí)施穿透式監(jiān)管，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)資金閑置和違規(guī)使用等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行查處、整改。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

政府投資具有帶動(dòng)放大效應(yīng)，能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。與此同時(shí)，加大促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地實(shí)施，民間投資活力得以充分激發(fā)。宏觀政策“組合拳”充分發(fā)揮效應(yīng)，向擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。