“藏糧于制”釋放農業發展潛能

著眼于“藏糧于制”的戰略思維，持續深化農村土地改革和集體產權制度改革，構建新型農業經營主體與小農戶共享共富機制，讓農業強國建設成果更多更公平惠及農民。

大國小農是我國基本國情糧情，小農戶不是農業現代化的“包袱”，而是創新源泉。《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》提出，全環節完善現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。著眼于“藏糧于制”的戰略思維，持續深化農村土地改革和集體產權制度改革，構建新型農業經營主體與小農戶共享共富機制，讓農業強國建設成果更多更公平惠及農民。

家庭聯產承包責任制是我國農村的一項基本經濟制度，小農戶是家庭承包經營的基本單元。目前，小農戶生產面臨土地經營規模小、生產成本高、經濟效益低、勞動力老齡化的現實困境。在農業強國建設過程中，應在鞏固和完善農村基本經營制度，在牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線基礎上，深化農村土地改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，推動土地經營權有序流轉，探索小田變大田，逐步解決土地碎片化問題，為構建現代農業經營體系奠定制度基礎。

小農戶是糧食生產主力軍，無論是東北黑土地、黃淮海大平原還是南方丘陵山區，小農戶生產仍然占據主導地位。小農戶生產還承擔著促進就業、文化傳承、生態保育等多元社會功能。小農戶生產是就業“蓄水池”，維系著農村人口基本生計，為返鄉務工人員提供就業托底，成為社會穩定“緩沖閥”。小農戶生產具有人與自然和諧共生的特征，通過輪作套種、稻蝦共生、有機堆肥等實踐，減少化肥使用量，實現農業綠色發展。應實施小農戶能力提升工程，鼓勵小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式開展生產，發展精耕種養和庭院經濟，增強小農戶自我發展能力。應健全便捷高效的農業社會化服務體系，引導農戶走上現代農業發展軌道。

深化農村集體產權制度改革是激活農村經濟潛能、實現共同富裕的關鍵舉措。通過明晰產權、盤活資產、創新機制，盤活農村集體經濟“沉睡資產”，激活鄉村發展新動能。針對農村勞動力短缺，應充分發揮農村集體經濟組織貼近農戶、服務綜合、輻射帶動等優勢，完善農村集體經濟組織在服務農業生產方面統籌協調功能。發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，探索農民以土地作價入股流轉給村集體經濟組織，發展糧食等特色產業，實現村集體增收，拓寬村民致富道路。村集體經濟發展壯大后，不僅可以給農民分紅，村里還能有更多資金用來改善村內基礎設施，提升公共服務水平，進一步提高村民生活質量。

家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體是現代農業核心載體，治理不規范、融資困難、土地流轉不確定、經營管理人才缺乏、市場競爭力弱、抗風險能力不足、政策支持碎片化、用地保障難、發展環境有待完善等問題制約其發展壯大。應推進新型農業經營主體提質增效，引導農戶發展家庭農場，提升家庭農場生產經營能力。完善農業經營體系、承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營。

構建現代農業經營體系，不是用家庭農場、合作社等新型農業經營主體完全替代小農戶，而是構筑共生共享的生態圈，讓小農戶既能保持家庭經營彈性，又能享受現代產業紅利，過上更加美好的生活，激發農民發展糧食生產內生動力，以更高水平守牢國家糧食安全底線。