加強個人數(shù)據(jù)權益保護

隨著數(shù)字技術的不斷應用與發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動數(shù)字經(jīng)濟和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動力和變革力量。今年的政府工作報告強調(diào)要“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力”“加快完善數(shù)據(jù)基礎制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動”。個人數(shù)據(jù)是指載有與已識別或者可識別的自然人有關的各種信息的數(shù)據(jù)，其經(jīng)采集、加工、處理后蘊藏著巨大的經(jīng)濟價值，這些價值必須在安全的前提下才能實現(xiàn)。保護個人數(shù)據(jù)權益、規(guī)范獲取及使用途徑，不僅事關個人權益維護，也關系數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。未來，必須持續(xù)強化個人數(shù)據(jù)權益保護，依法規(guī)范采集和使用，促進合理利用，進一步激發(fā)其經(jīng)濟價值，以制度化、規(guī)范化的個人信息保護為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打牢根基。

協(xié)調(diào)好保護用戶自主選擇權益與實現(xiàn)標準化協(xié)議效率價值之間的關系，使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和個人正當利益保護相得益彰。標準化協(xié)議大幅提升了交易效率，但其廣泛應用也給個人數(shù)據(jù)權益保護帶來消極影響。如用戶下載使用某些APP時，頁面會跳出《服務協(xié)議》《隱私政策》，并僅有“同意并繼續(xù)”“不同意并退出”兩個選項，且其中包含個人信息收集和使用的授權條款，與APP所提供服務無關的個人信息也以概括授權的方式被不合理收集，有違數(shù)據(jù)主體從事民事活動的選擇自由，亦違反我國法律處理個人信息的正當性原則。個人數(shù)據(jù)的收集應受實現(xiàn)處理目的最小范圍的限制，盡可能降低數(shù)據(jù)權益受影響程度。要通過立法進一步完善信息保護規(guī)定，明晰數(shù)據(jù)采集、處理、使用的邊界，健全保護制度，充分體現(xiàn)個人數(shù)據(jù)標準化協(xié)議的特殊性，明確用戶被迫同意的情形，歸納總結超范圍授權的典型情節(jié)，健全用戶隨時取消授權機制。相關司法解釋也應進一步細化“知情同意”規(guī)則，請求獲得同意必須采取通俗易懂的方式和語言，并要求個人數(shù)據(jù)控制者承擔證明數(shù)據(jù)主體同意其處理個人數(shù)據(jù)的舉證責任。同時，數(shù)據(jù)主體同意數(shù)據(jù)處理者使用其個人數(shù)據(jù)應不受限制，且有權隨時撤回，以此提升人們對數(shù)據(jù)安全環(huán)境的信任度。

全方位加強執(zhí)法和監(jiān)管力度，推動個人數(shù)據(jù)權益保護關注點由單純強調(diào)財產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向同時注重人格權益保護。數(shù)字經(jīng)濟時代，個人數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值日益凸顯，由此產(chǎn)生的侵權行為也不鮮見，如部分商家、平臺非法倒賣個人信息等事件時有出現(xiàn)，嚴重侵犯個人隱私權和信息權。因此，需要政府、企業(yè)、社會等各方主體形成監(jiān)管合力，依法加強對重點對象、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，努力構建多元共治的個人數(shù)據(jù)保護新格局。一方面，要健全個人數(shù)據(jù)使用和流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系，對個人數(shù)據(jù)密集型行業(yè)、企業(yè)采取更嚴格的監(jiān)管標準，相關個人數(shù)據(jù)根據(jù)不同性質(zhì)劃分為不同類別，采取差異化監(jiān)管方式，注重敏感信息監(jiān)管，劃定數(shù)據(jù)信息保護“紅線”；另一方面，要嚴格規(guī)范個人數(shù)據(jù)采集、使用行為，把人格權益擺在優(yōu)先保護的位置，進一步整合執(zhí)法資源，加大執(zhí)法和處罰力度，對于泄露個人信息數(shù)據(jù)的行為嚴肅追責問責，杜絕盲目追求經(jīng)濟效益而損害人格權益的現(xiàn)象，著力構建可信賴的數(shù)字環(huán)境。

依法保護個人數(shù)據(jù)權益，創(chuàng)新大規(guī)模小額侵權案件救濟方式。大規(guī)模侵權案件是指涉及眾多受害人，且損害結果嚴重的侵權案件。盡管其整體危害嚴重，但分攤到個體，損害可能是輕微的，受害者在利益權衡下，很可能迫于訴訟成本壓力而放棄維權。因此，要進一步暢通個人信息保護的維權渠道，健全相應賠償制度，解決好個體維權難度大、成本高、意愿低等問題。為保護受損的社會公共利益，應由檢察機關依法進行訴前公告，公告期滿沒有符合條件的個人或機構起訴，則由檢察機關依法提起公益訴訟。此外，大規(guī)模小額侵權案件的責任承擔方式應根據(jù)具體情況作出特別應對，可采取以行為彌補公眾損害的責任承擔方式，比如要求侵權人向公眾開展法治宣傳教育、印發(fā)保護公民個人信息宣傳單等，既跳出賠償數(shù)額難以確定的困境，也能達到懲治與教育相結合的目的，同時助力增強公眾數(shù)據(jù)權益保護意識，積極引導大眾為織密個人信息權益保護網(wǎng)貢獻力量。