促進城鄉綠富同興

4月3日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調“植樹造林是生態文明建設重要一環”，并指出“要更加注重‘提質’，優化林分結構，搞好森林經營，同步提升草原生態質量。更加注重‘興業’，多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產業。更加注重‘利民’，為群眾增添身邊的綠、眼前的美，拓展林草就業增收空間”。今年是“兩山”理念提出20周年，習近平總書記強調三個“更加注重”，為更好呵護綠水青山、造就金山銀山，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一指明了方向。

更加注重“提質”，牢牢把握國土綠化的著力點。森林和草原是陸地生態系統的主體，也是維護生態安全的重要屏障。多年來，我國持續開展大規模國土綠化，森林覆蓋率從改革開放之初的12%提高到超25%，森林面積和森林蓄積量連續30多年保持“雙增長”，人工林面積穩居世界第一。雄安新區千年秀林7年多種下的2000多萬棵樹苗已長成林海，“三北”工程筑起北疆綠色長城，毛烏素沙地和庫布齊沙漠的生態修復治理堪稱典范。

同時也要看到，我國總體上仍是缺林少綠的國家，森林面積擴大的空間有限，森林樹種樹齡結構不盡合理，此外還存在單位面積蓄積量少等問題，迫切需要加強森林可持續經營。國土綠化在持續擴大規模的同時應轉向質量優先，通過提質增效構建高效、穩定、可持續的生態鏈。比如，福建、江蘇等地近年就出臺了專門行動方案，調整林種樹種結構，進一步優化林分結構、改善森林林相，推動造林綠化高質量發展。與此同時，我國持續推進草原修復治理，年均種草改良面積穩定在4000萬畝以上，草原生態質量穩中有升。西部地區尤其是內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅和四川六大牧區省份出臺相應措施，加大草原生態環境保護力度，堅持以草定畜、草畜平衡，積極推進“減人減畜”，綜合運用禁牧封育、自然恢復和退化草原人工修復等手段，保護寶貴的草場資源，使草原永葆生態活力。

更加注重“興業”，牢牢把握生態經濟的增長點。森林和草原既是重要的生態系統，也是重要的可再生資源。要堅持生態優先、綠色發展的理念，用好用活林草資源，正確處理林草資源保護、培育與利用的關系，建立健全生態產業化、產業生態化的林草生態產業體系，實現高水平保護和高效率利用相得益彰。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。要善于在山水上做文章，讓自然風光等要素“活”起來，發展生態旅游、搞好綠色種養，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。以改革創新為根本動力，以集體林權制度改革為突破口，以新質生產力為引擎，以培育新型經營主體為抓手，全面釋放森林和草原作為水庫、錢庫、糧庫、碳庫的多重功能，實現生態保護與經濟發展的良性互動。

在“兩山”轉化過程中，要明確方向，解放思想，實事求是，勇于創新，不斷完善生態產品價值實現機制。各地持續深化和協同推進國有林場改革和集體林權制度改革，以改革促發展，向創新要效益。廣東、四川、河北等地以總林長令的形式推動集體林權制度改革，加強統籌和因地制宜相結合，保障林農權益，增強發展動力，提升產業效能。草原地區也積極促進現代草業發展，一方面科學系統發展生態草牧業、草種業、草原文旅產業、草原生態修復產業等新形態、新模式，另一方面堅持用改革的辦法解決草原過牧等問題。2024年全國林草產業總產值10.17萬億元，其中經濟林年產值超2萬億元，林下經濟年產值約1萬億元；生態旅游游客量達27.6億人次，同比增長9.1%；森林食物產量超2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農產品，為保障國家糧食安全作出了貢獻。

更加注重“利民”，牢牢把握美麗中國的立足點。良好生態環境是最普惠的民生福祉。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，為群眾提供更多優質生態產品，不斷滿足群眾日益增長的優美生態環境需要，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，是建設生態文明、建設美麗中國的核心宗旨。城鄉綠化是提升群眾獲得感、幸福感的重要民生工程。比如北京、深圳等超大城市致力于建設全域花園城市、全域公園城市，為市民提供更加優美舒適的生活環境。2024年全國城市建成區綠化覆蓋率43.3％，城市人均公園綠地面積達15.65平方米，村莊綠化覆蓋率32.0％，城鄉生態空間持續優化。“三北”工程統籌防沙治沙和民生改善，不僅大力發展干鮮果品等生態經濟林產業和林下經濟，因地制宜建設森林、草原、濕地和沙漠等自然公園，發展生態旅游，而且助力地方建設了一批綠色低碳的產業帶和產業集群，依托“沙戈荒”發展新能源等新產業，努力實現生態、經濟、社會效益協調發展。作為“兩山”理念的誕生地，浙江省相繼推出數十個林業推進共同富裕典型案例，探索出了一條林業發展為了人民、林業發展依靠人民、林業發展成果由人民共享的新路，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（作者：林震、馬明玄，分別系北京林業大學生態文明研究院院長、教授，北京林業大學馬克思主義學院博士研究生）