治理“游煙”，一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

光明網(wǎng)評(píng)論員：治理“游煙”，一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角 

【閱讀提示】上海要求嚴(yán)控！一邊走路一邊抽煙，市民可打12345進(jìn)行舉報(bào)，個(gè)人最高罰款200元

光明網(wǎng)評(píng)論員：治理室外“游煙”，上海率先出手。今年3月，上海在武康路等8個(gè)中外游客集中、人群密集的“網(wǎng)紅”地標(biāo)場(chǎng)所采用增加控?zé)熜麄髟亍才胖驹刚摺半S時(shí)勸”等柔性引導(dǎo)方式，探索減少室外二手煙現(xiàn)象的路徑。

何為“游煙”？你肯定不陌生。走在馬路上、候在停車點(diǎn)、站在景區(qū)閘機(jī)口，隨時(shí)可能碰見(jiàn)一個(gè)吞云吐霧的人，進(jìn)而聞到空中飄來(lái)的那股刺鼻煙味。

在“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”被寫入我國(guó)法條的10余年后，“游煙”終于在局地進(jìn)入“禁煙”的新一輪管理范疇。其背后，有人們健康意識(shí)的深度覺(jué)醒，有“忍一忍也過(guò)不去”的個(gè)體權(quán)利的強(qiáng)烈覺(jué)知，更有“高質(zhì)量呼吸”與“二手煙彌漫”之間深刻的社會(huì)矛盾這樣的大背景。

人們對(duì)于無(wú)煙公共環(huán)境的渴望日益強(qiáng)烈。上海多部門曾聯(lián)合對(duì)超萬(wàn)名市民開(kāi)展“游煙”相關(guān)情況調(diào)查，結(jié)果顯示，其中近六成市民經(jīng)常遭遇“游煙”，逾九成市民對(duì)“游煙”表示反感，超七成市民表示不能接受“游煙”。而前不久，在上海迪士尼，一名父親為維護(hù)自己嬰兒的健康與同在排隊(duì)的吸煙者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，也成為這一社會(huì)現(xiàn)象的一個(gè)注腳——當(dāng)無(wú)數(shù)個(gè)體遭遇形成一種社會(huì)性無(wú)助時(shí)，該議題顯然需要被置于更高的社會(huì)層面去思考、討論，探索更有效的“公共解”。

事實(shí)上，從此次上海試點(diǎn)過(guò)程中試圖調(diào)動(dòng)各方力量也能看出處理這類問(wèn)題的“成本之高”“共治之難”。試問(wèn)，一個(gè)個(gè)體如何能同時(shí)叫來(lái)城管、文旅、環(huán)衛(wèi)、街道、警方等多方人員趕往現(xiàn)場(chǎng)，處理這樣一場(chǎng)“道理上清晰、卻解決時(shí)迷茫”的對(duì)峙？——唯有將個(gè)人糾紛的成本平攤進(jìn)社會(huì)治理的成本。

這種成本如何降低？我們不妨先做一個(gè)思想實(shí)驗(yàn)，想象這樣一種 “理想狀態(tài)”——一個(gè)吸煙者的旁邊，恰好站著一個(gè)喜歡聞煙味的人，兩個(gè)人偏好互洽，沒(méi)有需要額外調(diào)節(jié)的“口舌”、沒(méi)有必須額外支付的罰金。

當(dāng)然，你認(rèn)為這不過(guò)是經(jīng)濟(jì)學(xué)假想的“平衡狀態(tài)”，現(xiàn)實(shí)中怎么可能？可如果，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣傳引導(dǎo)，“不在室外公共場(chǎng)所吸煙”逐漸成為像“不能大聲喧嘩”“不能隨地吐痰”一般的常識(shí)，這種社會(huì)治理的成本會(huì)不會(huì)降得更低一些？如果，通過(guò)嚴(yán)格立法執(zhí)法，讓“游煙者”像面臨“違停會(huì)被貼罰單”“酒駕會(huì)被吊銷駕照”等懲戒時(shí)一樣擔(dān)心，這種平衡狀態(tài)會(huì)不會(huì)更容易逼近一點(diǎn)？

更具體來(lái)說(shuō)，是反復(fù)試探“游煙客”內(nèi)心“成本”的刻度，即抽一次煙的快感，究竟會(huì)在多少人勸導(dǎo)后消退，在多少金額的罰款后被澆滅，在多少次路過(guò)提示牌后變?yōu)樾呃ⅲ?/p>

通過(guò)明確制度法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚等“交易規(guī)則”，幫助人們明辨“是非對(duì)錯(cuò)”，從而跨越那些矛盾頻發(fā)的模糊地帶，逐漸形成社會(huì)共識(shí)的最大化、找到合作共行的最優(yōu)解——這是“游煙”治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)啟示。

當(dāng)然，向這一“平衡狀態(tài)”靠近的過(guò)程必定是艱難的，也是需要分階段推進(jìn)，他山之石可以例證。英國(guó)威爾士2017年宣布將無(wú)煙區(qū)擴(kuò)展到室外公共空間的計(jì)劃；2021年使“在學(xué)校門口抽煙處以100英鎊（約合909元人民幣）罰款”的規(guī)定落地生效；2024年，計(jì)劃將室外禁煙區(qū)域擴(kuò)大至酒吧、花園、戶外餐廳，以及兒童游樂(lè)場(chǎng)、醫(yī)院附近等特殊場(chǎng)所。

而今，上海邁出“戶外禁煙”先行先試的第一步，在此過(guò)程中，哪種方式更有效，還有沒(méi)有更合適的手段，不妨期待上海以及未來(lái)更多城市的試點(diǎn)效果。但至少，我們邁進(jìn)了“禁煙治理”的一個(gè)新階段，而每次跨越，都是一次文明水位的抬升。