基層干部為何要“留一手”

《半月談》近期報道了一件怪事：上級天天要求給基層減負，村干部卻偷偷準備3套臺賬——一套應付檢查，一套留著整改，一套防止翻舊賬。這不是個別現象，全國多地都出現了干部“手抄留痕”、材料“疊疊不休”的荒誕場景。某鄉鎮干部老張的抽屜里鎖著五份不同版本的工作匯報。問起緣由，他苦笑道：“去年省里剛夸完我們精簡臺賬，半年后市里就批評我們材料不完整。現在誰敢不留后手？”

這種“留一手”現象背后，是基層干部在3大夾擊下的自保策略：

搖擺的指揮棒。今天要求“刪繁就簡”，明天檢查“歷史檔案”；嘴上說“不唯材料”，年底卻按臺賬打分。某村支書說透了真相：“上級可以不要，我們不能沒有?！?/p>

失衡的權責鏈。某地執行模糊政策被追責后，全鎮干部都學會了“簽字必錄像、開會必拍照”。當“屬地管理”變成“無限背鍋”，留痕就成了護身符。

扭曲的考核觀。一些地方的檢查組越來越少下基層，越來越多翻本子。例如湖南某村為應付檢查，不得不把同一個項目拆成3份臺賬——籌備版、推進版、總結版，工作量翻了3倍。

這些看似荒唐的行為，實則是基層在制度縫隙中的無奈選擇。

必須看到，近年來的減負政策不可謂不用心，但一些地方的基層干部的感受卻是：“手機里的工作群從20個漲到35個，半夜還在回復‘收到’”。政策落地出現這樣的反差，原因在于具體措施存在錯位。

信任錯位。例如某縣要求村干部每天上傳5張工作照，結果出現凌晨2時“打著手電巡河”的擺拍。當監督變成監控，干事就淪為表演。

權責錯位。在一些地方，未經縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構擅自將自身權責事項派交村級組織承擔，將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。由此出現了基層所反映的：“牌子掛得越多，責任背得越重”。

問責錯位。某鄉干部因精簡臺賬被問責后，全鎮開始執行“雙倍留痕制度”——電子檔云存儲，紙質檔裝3箱。

破解基層干部為何要“留一手”的困局，需要制度性變革。首先，給權責劃紅線，如湖南明確村級組織“20項主責+29項協辦”，禁止上級隨意攤派。某鄉長說：“現在能理直氣壯對甩鍋文件說不了。”其次，讓考核出實效，如江蘇推行“無擾督查”：不打招呼查現場，不看臺賬看變化。最后，把信任還給基層。在山東某市，探索實行“風險共擔”機制：只要程序合規，即使工作失誤也由集體擔責。政策實施半年，干部主動創新項目增加70%。

基層治理現代化，不是要培養“臺賬藝術家”，而是要解放“實干行動派”。當干部不用再自證清白，當考核真正回歸干事初心，“留一手”的生存智慧自會變成“拼一把”的擔當精神。