立足實際深化改革 推進鄉村全面振興

2025年中央一號文件以深化農村改革為主線，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，對當前和今后一個時期“三農”工作作出了系統部署。貫徹落實今年中央一號文件精神，陜西應立足實際，聚焦推進鄉村全面振興主題，通過制度創新、縣域產業富民和城鄉深度融合發展，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，開創全省鄉村全面振興新局面。

完善農村土地承包關系

促進土地資源高效利用

新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。今年中央一號文件提出重點完善農村“三塊地”管理制度。一是穩定和完善農村土地承包關系，堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。二是允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。同時，明確劃定兩個“不允許”政策底線。三是有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。四是培育新型農業經營主體。

改革開放40多年，我國農村土地制度改革從“兩權分離”到“三權分置”，厚植了全面深化農村改革的根基。今年中央一號文件要求我們準確把握土地集體所有、家庭承包經營基本制度長久不變的基本內涵，保持土地承包關系長久穩定，解決當前工業化、城鎮化深度推進下農村勞動力大量轉移進城后“地怎么種”的問題，解決在土地資源緊缺的條件下要素配置效率進一步提升的問題，解決農民在城鄉轉移過程中正當權益如何保障的問題。

陜西持續深化農村土地改革，土地二輪延包試點、宅基地改革“兩項試點”已經全面完成。目前，應總結好試點經驗，進一步深化相關改革。一要穩妥推進土地二輪延包試點，擴大試點范圍，規范落實延包流程。要規范土地經營權流轉行為，縣級負責、鄉鎮為主、村級實施，健全全程監管機制，有效防范風險、妥善處置問題，維護好農民的合法權益。二要加強宅基地規范管理。加強日常管理，推動鄉鎮健全聯審聯辦審批機制，堅決管住農戶違規用地建房問題，擴大亂占耕地建住宅整治試點。探索閑置住房盤活，因地制宜探索出租、入股、合作等盤活利用方式，發展鄉村旅游民宿、農耕文化體驗、農村康養服務等新產業新業態，拓展農民增收渠道。

科技賦能現代農業

促進單產、品質雙提升

在鄉村振興的時代浪潮中，科技成為推動農業發展、實現農村繁榮的關鍵力量。中央一號文件首次提出農業新質生產力，強調強化生物育種、人工智能、數字技術在農業領域的應用。一是利用科技手段加強耕地質量監測和治理，嚴控耕地“非糧化”和破壞行為。二是穩步推進鹽堿地綜合利用試點，挖掘潛在土地資源。三是加快種業創新攻關，提升農機裝備智能化水平，支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。科技賦能推進“良田、良種、良機、良法”深度融合，實現糧油作物產量、品質共同提升。

近年來，我國糧食連年豐產豐收，為社會安全穩定發揮了重要作用，但總體上我國糧食仍處于供求緊平衡狀態。在我國耕地面積短缺的情況下，要持續增強糧食等重要農產品的高質量供給保障能力，就必須強化農業領域科技創新，因地制宜發展農業新質生產力。

陜西近年來在農業關鍵核心技術攻關方面取得了一定成效，世界首例體細胞克隆頂級種用藏羊等種質資源培育成功，“旱地綠色智慧集雨補灌技術”入選農業農村部十大引領性技術。今后，應繼續立足自身實際，強化科技應用對農業的支撐。一是加快平臺建設。以打造楊凌旱區農業新質生產力策源地為引領，加快未來農業研究院、國家旱區種業創新基地建設，積極推進陜西省農林科學院實體化運行；加大農業科技領軍企業培育力度，建好用好秦創原農業創新驅動平臺，完善“政產學研用”協同機制，統籌全省農業科技創新力量。二是加快關鍵技術集成攻關。爭取國家重大農業科技攻關項目，布局省內重點攻關課題，加快培育一批秦系優良品種，組合一批高產高效集成技術，研發一批適宜丘陵山區的農機裝備。三是完善農業科技推廣體系。推動楊凌與各地農技體系深化合作，構建“1+10+N”協同推廣機制，把農業科技成果送進千家萬戶。四是繼續加大財政投入力度，建立多元化農業科技創新投入機制。

壯大縣域富民產業

推進城鄉融合發展

產業是發展的根基，鄉村產業興旺才能為農民增收提供可靠的源頭活水。今年的中央一號文件強調著力壯大縣域富民產業，提出發展鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，拓寬農民增收渠道。

大力發展縣域富民產業，有助于提升鄉村產業發展水平，有效拓寬農民增收渠道，帶動資源要素向鄉村流動，為鄉村的文化繁榮、生態保障、組織建設提供基礎條件。壯大縣域富民產業，產業是載體，富民是目的。因此，既要立足縣域實際，統籌謀劃，因地制宜做好“土”“特”“產”大文章，著力推動鄉村產業的特色化、差異化、綠色化和品牌化發展，又要完善聯農帶農機制，引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，保證農民能真正分享產業發展的豐碩成果，還要規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制，防止社會資本跑馬圈地，侵害農民利益。

近年來，陜西加快農業全產業鏈建設，以“鏈長制”扎實推進特色現代農業發展，打造8條重點產業鏈，特色縣域富民產業發展取得新實效，已建成131條縣級超10億元的產業鏈。今后，陜西應繼續示范引領，全鏈提升，推進縣域富民產業高質量發展。重點應圍繞蘋果、茶葉等8條產業鏈，以產業集群發展為重點，做好載體建設，布局一批省級強鎮和產業化聯合體。產業集群應以市為單位，強化縣區合作共建，立足優勢特色，加強鏈上合作，實現各有側重、差異化發展，各有分工、組團式發展。園區應強化創新引領，探索新品種培育、新技術應用、新業態打造、新產品開發等不同模式。強鎮應強化聯農帶農機制，引導涉農企業、大型采購商、電商平臺等向鄉鎮延伸，推動小農戶銜接大市場，形成加工在鎮、種養在村、增收在戶的發展格局。

加強生態環境治理

推進和美鄉村建設

和美鄉村建設是推動鄉村全面振興的重要抓手。今年的中央一號文件提出推動基礎設施向農村延伸、提高農村基本公共服務水平、加強農村生態環境治理、持續整治形式主義為基層減負、推進農村移風易俗等深化農村改革舉措，進而推進和美鄉村建設。

近年來，陜西持續加強和美鄉村建設，推動全省鄉村道路、供水、互聯網等基礎設施和教育、醫療、養老等公共服務水平持續改善。今后，應繼續堅持點面結合、梯次推進和美鄉村建設。一是把縣鄉村作為一個整體，一體化布局產業發展、基礎設施和公共服務。二是按照“千村示范引領、萬村整治提升、重點幫扶村跟進”的要求，強化資金保障，充分發揮超長期特別國債、地方政府專項債的杠桿作用，有力支持基礎設施建設向農村延伸、公共服務下沉鄉村，著力縮小城鄉發展差距。三是強化文明鄉風建設。加強傳統村落保護，將保護傳承和開發利用有機結合，深入挖掘陜北民歌、皮影、腰鼓等文化資源，打造更多藝術村、網紅村。加快實施文明鄉風建設工程，大力宣傳推廣優秀鄉村文化和鄉約家訓，深入推進移風易俗專項治理。四是強化組織保障。加強基層黨組織建設，著力解決基層干部“水土不服”問題，持續提升鄉村干部工作作風和工作能力，更好凝聚農村發展的強大合力，向鄉村全面振興的目標奮勇前行。

作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）