推動產糧基地邁向產業高地

糧食安全是“國之大者”。糧食主產省多年來為保障國家糧食安全作出巨大貢獻。今年的政府工作報告強調，持續增強糧食等重要農產品穩產保供能力。未來，要推動從“產糧基地”向“糧食產業高地”轉型，加快實現糧食安全與區域經濟高質量發展協同融合。

打造糧食產業高地，核心在于糧食大省必須突破單一糧食生產功能，通過延伸產業鏈、融合多業態、重構價值鏈，實現“糧食資源—產業優勢—經濟動能”轉化，構建糧食安全和全產業鏈協同發展的新格局。其中，延伸產業鏈，要求從糧食種植、收儲向精深加工、品牌營銷等高附加值環節縱向拓展延伸，形成“從田間到餐桌”的完整鏈條。融合多業態，要求推動糧食產業與生物科技、裝備制造、數字技術等橫向交叉滲透，培育新質生產力。重構價值鏈，要求實現“產地”向“產業集群”躍遷，通過建設糧食加工園區、物流樞紐、科創中心等載體，形成空間集聚效應，打造糧食產銷區聯動共生的協同發展體系。

從國際經驗看，糧食主產區向產業高地演進是一個普遍規律。美國中西部玉米帶通過發展乙醇燃料、生物基材料等深加工產業，使糧食附加值提升4倍至6倍；巴西將大豆生產與油脂化工、生物柴油深度結合，形成全球最具競爭力的大豆產業體系。國際經驗表明，糧食主產區實現糧食安全與區域經濟協同發展，必須突破產糧基地、初級產品供給定位，通過產業鏈拓展延伸、多業態融合滲透，打造產業高地，實現價值重構。

從國內看，當前糧食主產區轉型面臨許多困難和挑戰。如糧食加工轉化率僅為68%，遠低于發達國家90%的水平，且初級加工占比超60%；科技投入不足，糧食主產區科技貢獻率還有待進一步提高；全國很多加工企業存在同質化競爭且產能普遍過剩，產業集群效應尚未形成。推動糧食大省從生產基地向產業高地轉型，是破解糧食安全與經濟發展矛盾的系統性變革。必須統籌謀劃、精準施策、協同推進，在筑牢糧食安全基石的同時，加快培育區域經濟增長新動能。

立足稟賦優化布局，實施差異化戰略。如東北地區應依托黑土地和規模化生產優勢，大力發展生物制造等高附加值產業，推動糧食資源向生物基材料和綠色食品領域延伸。黃淮海平原作為傳統糧食加工核心區，應強化加工樞紐功能，通過技術升級和產業鏈整合，打造具有全球競爭力的精深加工中心。長江流域則要以特色糧油資源為突破口，聚焦地理標志產品開發，構建差異化品牌體系，形成特色化、精品化的產業格局。

把準推進路徑，聚焦協同融合發展。其關鍵在于，必須推動產業鏈深度升級，推進從種植端向加工端、消費端全鏈條延伸，全面提升產品附加值。強化數智化融合賦能，推動農業生產、加工流通和管理服務的全流程數字化，以智能技術優化資源配置、降低生產成本、提高產業效率。加快龍頭企業和中小企業等經營主體的梯度培育，健全產業生態，形成“鏈主引領、專精配套”的產業組織體系，增強產業鏈韌性和創新活力。

加快制度政策創新，破除體制機制障礙。以加快國家糧食安全產業帶建設為引領，建立健全對主產區的縱向和橫向利益補償機制，進一步優化土地、資金、人才等關鍵要素配置，通過彈性供地機制等創新解決加工設施用地矛盾，設立專項基金支持技術研發和產業升級。打破行政區劃壁壘，推動主產區與主銷區、科研高地與產業基地的深度合作，通過產能共享、技術聯動和利益分配創新，實現資源跨區域高效配置。創新金融工具和服務模式，降低企業融資成本，激發市場活力。

強化科技與人才支撐，激活創新核心動力。加快構建“政產學研用”協同創新體系，聚焦關鍵共性技術攻關，推動科技成果高效轉化。要與產業需求精準對接，通過校企合作、定向培養和柔性引才等方式，培育既懂農業又精通技術和管理的高素質人才隊伍。加快培育新型農業經營主體，發展社會化、專業化服務組織和數字化平臺，推動小農戶與現代農業有機銜接。

（作者系中國人民大學吳玉章講席教授、國家糧食安全戰略研究院院長）