養老服務如何才算是來到“家門口”

【兩會大家談】養老服務如何才算是來到“家門口” 

作者：馬青

養老作為每個人都無法回避的問題，再次成為兩會熱議話題。3月9日，十四屆全國人大三次會議舉行的民生主題記者會上，民政部部長陸治原介紹了深化養老服務改革發展的意見和措施：加快健全城鄉三級養老服務網絡體系，形成一刻鐘養老服務圈；貫通協調居家、社區、機構三類服務形態，讓老年人享有更好的家門口的養老；按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三重類型推進養老機構的發展建設。

民政部部長再次提到“一刻鐘養老服務圈”和“家門口的養老服務”，提到對養老服務的行政分級、服務分類和市場分層，可以說是對中共中央、國務院關于深化養老服務改革發展的意見的專業解讀。這些概念并不高深，是用老百姓聽得懂的語言，描述了養老服務的方向。

如果身體健康，經濟條件良好，養老其實不算難，這樣的老人還可以繼續學習、工作、娛樂、旅行，他們還有較強的社會活力，選擇空間比較大，給這部分老人提供的養老服務和一般社會服務差別不會太大。真正的困境往往發生在身體日漸衰退的階段，尤其是半失能甚至全失能的老人，對外依存度越高，選擇自由度越低，生活質量也越難保證。

從服務提供方的角度說也是同樣。不管是家庭照料、社區服務還是機構養老，老人身體條件越差，服務成本和服務難度也越高。而統計顯示，我國90%左右老年人在居家養老，養老不離家是多數老人的愿望。因此，“一刻鐘養老服務圈”“家門口的養老服務”就是非常值得期待的養老服務愿景。

事實上，在社區治理層面，已經有了“15分鐘生活圈”的概念。通俗來講，就是以社區居民作為服務對象，以住所為中心點，在步行15分鐘的服務半徑范圍內，解決一個人在工作、學習、娛樂、生活、就醫、購物等方方面面的基本需求。“一刻鐘養老服務圈”可以理解為是在“15分鐘生活圈”的基礎上，往服務設施和管理標準里注入養老服務內容，增加適用于老人的服務設施和服務項目，比如為老人提供居家適老化改造，在社區建立日間照料中心，提供助餐助浴、醫療健康服務等，做到“社區里一步到位，家門口隨時可得”。

需要注意的是，很多地方在建設養老服務圈時，容易走進“簡單”的誤區。一種情況是，服務的思路和項目仍然比較基礎。例如，很多地方的老年大學仍然一位難求，還不能讓更多的老人在家門口就享受到優質文化教育資源；有些地方只由社區為居民提供適老化改造，但無論是比價格還是比方案，都不比市場提供的更有優勢；老人最需要的醫療健康服務，社區醫院能提供的很有限，像老人陪診服務，或者半失能、全失能老人需要的家庭病床護理，或為家屬提供喘息式服務等，社區能力遠遠不夠。另一種情況是，把養老服務的市場理解得狹窄了，忽略了任何服務都有分層，既有兜底保障式的服務，也有公益普惠式的服務，還應該有市場化的、符合供求規律的服務。

可見，要真正建好“一刻鐘養老圈”，“有沒有”只是第一步。兩會期間，有政協委員建議，讓物業服務與養老服務圈“嫁接”。這個思路確實有可操作性，因為養老服務不是孤立于日常生活之外的“特殊福利”，而是可以和社區日常生活融為一體的。對于原本就為小區提供服務的物業公司來說，增加服務功能，做起來門檻不高，卻極大方便老人，又能增加收入，未嘗不是好事。有委員建議，將食堂服務標準化、市場化、品牌化、連鎖化，還可以在食堂的基礎上，拓展書畫、棋牌、理療等服務內容，滿足老年人多元化需求，這個建議也很有現實性和針對性。還有委員建議，為養老服務提供科技助力，讓養老服務可以一鍵觸達。近日，我國發布了養老機器人國際標準，若不知疲倦的養老機器人替代了養老服務中的體力勞動，被解放出來的人力，就有了提供更多升級服務的可能。

說到底，養老服務不是單純增加幾個床位、多蓋幾棟養老院那么簡單，它考驗的是整個社會對老齡化的態度和對老人需求的理解程度。養老不是老人一個人的孤單旅程，而是全社會共同面對的課題，是用政策和實際行動完成對每一個人有質量的全程陪伴的使命。（馬青）