“糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償”該如何落實和完善

【兩會大家談】“糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償”該如何落實和完善 

作者：鄭風田 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長

今年的《政府工作報告》提出，啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，加大對產(chǎn)糧大縣支持，保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國家糧食安全責任，共同把飯碗端得更牢。

糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國家糧食安全方面是重要的“壓艙石”，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國的80%以上，長期面臨“糧財?shù)箳臁眴栴}。糧食生產(chǎn)比較效益低，對地方財政貢獻非常有限，我國產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。農(nóng)民種糧與種植其他經(jīng)濟作物相比，畝均收益也低。主產(chǎn)區(qū)“糧財?shù)箳臁睂Φ胤秸ゼZ和農(nóng)民種糧積極性都是嚴峻考驗，影響國家糧食生產(chǎn)保供的大局。

此前，國家出臺了不少政策對糧食主產(chǎn)區(qū)進行利益補償，但大多數(shù)政策屬于從中央到地方的縱向利益補償，而隨著時間的推移，這些縱向政策的邊際效益在遞減。與縱向補償相對應的橫向利益補償，雖然在2008年就已提出，但一直落地較慢。

吃飯問題，始終是頭等大事。我國有14多億人，2023年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國人口每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。也因此，必須要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。但是，我國主銷區(qū)糧食自給率近年來在持續(xù)下降。據(jù)測算，主銷區(qū)北京、上海地糧食自給率已降至10%以下，主銷區(qū)浙江、廣東等地糧食自給率已降至25%左右。通過糧食省際橫向補償機制建立 ，壓實主銷區(qū)責任，推動“飯碗一起端、責任一起扛”，有利于讓主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都承擔國家糧食安全的重要責任。

糧食省際橫向利益補償機制今年邁出實質(zhì)性步伐，那么，如何才能走得更穩(wěn)?。啃枰⒁庖韵聨醉椩瓌t：

其一，中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由中央政府來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同省、不同主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)糧食利益補償，具體包括如何制定補償標準、如何測算與分配等。整體來看，需要建立責、權、利相結合的利益補償機制，加快形成中央統(tǒng)籌、省際合作、分層分類的多級協(xié)調(diào)合作的補償分配機制。

其二，補償標準宜粗不宜細，要算常住人口糧食自給率等大賬。原因是，在市場經(jīng)濟格局下，我國各地的糧食消耗量可能很難統(tǒng)計，可以用常住人口的糧食自給率來進行大致的估算——每一個地方有多少耕地，大概每一年生產(chǎn)多少糧食，每一年消耗多少，這些數(shù)是可以算出來的，可以依據(jù)這些來計算各地需要補償?shù)臄?shù)量，當然也要配合抽樣調(diào)查等其他科學方法。

其三，補償內(nèi)容宜寬不宜窄。橫向補償要有真金白銀，但又不能僅盯著資金。還需要加強主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的多方面合作。我國大部分糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工還比較弱，通過主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的多方面合作，包括提供農(nóng)業(yè)技術援助、產(chǎn)業(yè)增值投資等來促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。比如前些年主銷區(qū)浙江溫州就去糧食主產(chǎn)區(qū)建了倉儲設施，這是一個雙贏的做法，既讓溫州有了穩(wěn)定的糧食來源，也對主產(chǎn)區(qū)的糧食基礎設施進行了改進。

其四，補償對象要更精準。我國糧食凈調(diào)出省，近年來趨勢下降。據(jù)統(tǒng)計，我國2003年13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食凈調(diào)出率在5%以上的有10個，到2023年凈調(diào)出省只剩下黑龍江、河南、吉林、內(nèi)蒙古、安徽5個。在確立省際橫向利益補償時，就可以優(yōu)先選擇這5個糧食凈調(diào)出省進行補償，把好鋼用在刀刃上。（鄭風田）