全面準確認識5%的“不變”與“變”

【兩會大家談】全面準確認識5%的“不變”與“變” 

作者：蔡之兵 中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授

2025年政府工作報告提出，今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右。這是黨中央綜合國際形勢演變、國內發(fā)展實際與國家發(fā)展目標而最終確定的經(jīng)濟增長目標，對“十四五”規(guī)劃的順利收官乃至第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)都具有重要支撐作用。準確認識該目標的重大意義，需全面把握5%經(jīng)濟增長目標的“不變”與“變”。

2023年以來，全國兩會制定的經(jīng)濟增速目標沒有發(fā)生變化，連續(xù)三年的5%增速目標充分體現(xiàn)了我國宏觀政策的連續(xù)性，這是確保我國宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要前提。在國際形勢與國內發(fā)展階段不斷演變的背景下，經(jīng)濟增長目標的這種連續(xù)性和穩(wěn)定性將給市場主體的信心和預期帶來巨大的確定性。

從國際形勢看，世界百年未有之變局加速演進，全球地緣和經(jīng)貿格局出現(xiàn)重大調整，以美國為首的部分西方國家的貿易保護主義行為愈演愈烈，貿易摩擦、科技封鎖、產業(yè)脫鉤斷鏈等行為此起彼伏，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性持續(xù)增強；從國內階段看，新一輪技術革命和產業(yè)革命蓬勃發(fā)展，全國統(tǒng)一大市場加速推進，高質量發(fā)展理念深入人心，政府投資約束與居民消費偏好發(fā)生重要轉變，各類經(jīng)營主體開始面臨全新市場結構與競爭模式。這些變化都會對我國宏觀經(jīng)濟帶來較大沖擊，想要成功應對這種復雜多變的發(fā)展環(huán)境并實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就需要確保我國宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。而作為全年經(jīng)濟工作的“風向標”，連續(xù)三年保持穩(wěn)定的5%增長目標將向各個部門和地區(qū)釋放更為清晰和堅定的信號，這有助于各項經(jīng)濟政策保持連續(xù)性，并為今年的經(jīng)濟發(fā)展提供更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和動力來源。

與此同時，也要看到，雖然2025年的經(jīng)濟增速目標在數(shù)值上與前兩年完全一致，但其所體現(xiàn)的發(fā)展信心更加強烈。客觀看，由于2025年的5%目標是在更高發(fā)展基礎上確定的目標，其實現(xiàn)難度無疑更大。2024年，我國經(jīng)濟發(fā)展成績斐然，國內生產總值首次突破130萬億元，對全球經(jīng)濟增長的年貢獻率基本在30%左右，人均GDP逼近10萬大關、貨物貿易順差規(guī)模創(chuàng)歷史新高、全國居民人均可支配收入同樣首破4萬元，重要領域的技術革命性突破不斷涌現(xiàn)、各類生產要素的配置效率持續(xù)提高、多個產業(yè)的深度轉型升級加速推進，發(fā)展新質生產力取得實質性進展。

顯然，在這種高水平的發(fā)展基礎上，我國仍將今年的經(jīng)濟增長目標繼續(xù)確定為5%左右，既充分展現(xiàn)當前經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標具有堅實基礎，更表明黨中央對當前經(jīng)濟形勢已有科學判斷、對做好今年經(jīng)濟工作具有強大信心。這種迎難而上、迎難敢上、迎難能上的信號，無疑會顯著提振整個市場和各類經(jīng)營主體的發(fā)展信心。

5%的不變，要求“穩(wěn)”；5%的變，要求“進”。在今年各項工作中，我們要全面貫徹落實穩(wěn)中求進的根本原則，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績，步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，書寫中國式現(xiàn)代化新篇章。（蔡之兵）