用好政府性融資擔(dān)保支小支農(nóng)

作為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴的重要手段，政府性融資擔(dān)保應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持支小支農(nóng)的準(zhǔn)公共定位，增強(qiáng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化績(jī)效考核“指揮棒”作用，還要牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和“三農(nóng)”。

解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難融資貴問(wèn)題，政府性融資擔(dān)保有望發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。近日，財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體。

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在解決就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。由于缺乏可擔(dān)保資產(chǎn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等原因，融資難融資貴一直是困擾小微企業(yè)和“三農(nóng)”的難題。政府性融資擔(dān)保作為破解這一問(wèn)題的重要手段，在很多國(guó)家受到重視與運(yùn)用。

政府性融資擔(dān)保是由政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保、再擔(dān)保措施，主要用于支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資需求，具有“增信、分險(xiǎn)、中介”功能。近年來(lái)，我國(guó)政府性融資擔(dān)保基金和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大，有效撬動(dòng)金融資源流向小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”，降低融資成本、增加金融供給。不過(guò)，融資擔(dān)保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)壓力大等問(wèn)題。在做好普惠金融這篇大文章中，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展成為繞不開(kāi)的任務(wù)。

政府性融資擔(dān)保應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持支小支農(nóng)的準(zhǔn)公共定位。政府性融資擔(dān)保的目的在于以“政府之手”彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下保本微利運(yùn)行，不以營(yíng)利為目的，發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體融資增信的政策功能作用，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。這就意味著，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要突出政策導(dǎo)向，切實(shí)做好小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)，不能偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、“壘大戶、掙快錢(qián)”。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。由于本來(lái)就是“保本微利”運(yùn)營(yíng)，再加上降費(fèi)讓利，不少政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨可持續(xù)經(jīng)營(yíng)壓力。按照部署，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可通過(guò)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力和資本規(guī)模。同時(shí)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷完善內(nèi)部管理，建立起科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)控制度，增強(qiáng)公司治理的規(guī)范性和有效性。

發(fā)揮政府性融資擔(dān)保功能，還需要強(qiáng)化績(jī)效考核“指揮棒”作用。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府性融資擔(dān)保的績(jī)效考核具有特殊性，應(yīng)該弱化盈利考核、突出政策導(dǎo)向、強(qiáng)化正向激勵(lì)。按照政策要求，“降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管控等情況”。這些要求有利于促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持職責(zé)定位、堅(jiān)守?fù)?dān)保主業(yè)，支小支農(nóng)、降費(fèi)讓利，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保的政策目標(biāo)。

此外，還應(yīng)牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能為地方政府融資平臺(tái)融資增信，防止擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。

完善政府性融資擔(dān)保“四梁八柱”制度體系，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、金融政策協(xié)同配合，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。