激發創業帶動就業“倍增效應”

廣州日報評論員 譚敏

創業是就業之源、發展之基。人力資源社會保障部、教育部等七部門近日印發《關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》（以下簡稱《意見》），旨在優化創業服務、提升創業質量，促進高質量充分就業。

《意見》提出，要著力構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系；要加強政策扶持，強化全鏈條支持保障；要實施財稅支持政策，落實稅收優惠和一次性創業補貼政策，幫助創業者降低啟動成本、減輕經營負擔；要加大創業融資支持，鼓勵降低創業擔保貸款門檻。由此可見，《意見》不僅跳出了傳統“撒胡椒面”式的扶持模式，針對高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體進行分型分類的“精準滴灌”，而且直面當前創業領域中的資金短缺、融資渠道不暢、政策支持力度不夠、創業者經驗缺乏等諸多痛點，可謂澆灌就業夢想的一場“及時雨”。切實落實好這些部署，創業促進就業政策環境必將得到進一步改善，也必能激發出全社會創業創新活力，為促進高質量發展、實現高質量充分就業提供堅實支撐。

創業具有帶動就業的“倍增效應”，即一個人創業成功，能夠帶動一群人就業。相關理論研究發現，如果成功設立一家個體工商戶，平均每戶能夠吸納3~5人就業；如果成功創辦一家私營企業，那么平均每戶吸納就業的人數將上升到10~12個。近年來，我國創業生態不斷完善，創業氛圍日益濃厚，經營主體發育迅速。國家市場監督管理總局發布數據顯示，2024年，我國經營主體發展質量穩中有升，登記在冊的經營主體1.89億戶，比2023年底增長3.1%。無論是產業孵化園區中的科技創新，還是圍繞著老百姓衣食住行的新就業形態，創業者們造就了大量的就業機會，拓寬了廣闊的就業空間，帶動了更多勞動者就業。

不可忽視的是，雖然我國每年新增創業人數居高不下，但創業成功率還有待提高。當前創業質量與實現高質量發展和高質量充分就業目標的要求相比，仍存在著不小的差距和短板。比如創業項目同質化較高，創業成功率和可持續性有待提升；支持創業的政策服務有待加強，鼓勵創業、寬容失敗的社會環境和保障制度還有待完善。因此，要努力提高創業質量，必須緊緊圍繞完善創業促進就業的體制機制，消除阻礙創業活動、影響創業質量的各種要素，盡快打通其中的“痛點”和“堵點”，營造激發創業主動性和積極性的氛圍。這也是《意見》出臺的深層意義所在。

政策發力，重在落實。要讓鼓勵創業從“紙面”落到“地面”，還需構建有效的政策推送機制，提高政策知曉率與到達率；要建立跨部門聯席機制，打通部門壁壘，讓創業服務“一窗可辦”“一鍵可享”；要平衡好創業資源的投入，使創業既成為高科技人才創新的加速器，也更好承載困難群體增收的夢想。

創業之路，從來不是“千里走單騎”，而是有賴于全社會的托舉。展望未來，以精準政策回應創業者需求，以果斷執行破除體制機制障礙，以創業生態滋養創新火花，必將打造出創業者樂園，激發創業帶動就業“倍增效應”，為高質量發展注入不竭動力。