農(nóng)村宅基地必須守住政策底線

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以政策硬杠杠規(guī)范農(nóng)村宅基地的買賣，正是為了遏制資本下鄉(xiāng)中的沖動(dòng)和無序，避免囤耕地、賺差價(jià)、炒地租等損害農(nóng)民利益、不利農(nóng)村發(fā)展的行為。

□ 湖北日?qǐng)?bào)評(píng)論員 艾丹

2月23日，2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》對(duì)外發(fā)布。“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”等有關(guān)宅基地的政策意見，傳遞出牢牢守住宅基地的改革底線和紅線的鮮明信號(hào)。

這是黨的十八大以來第13個(gè)聚焦“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。回溯這些年農(nóng)村改革的進(jìn)程，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，保障農(nóng)民土地權(quán)益，貫穿始終。從2013年中央一號(hào)文件要求全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，2018年提出探索宅基地“三權(quán)分置”，不得違規(guī)違法買賣宅基地，到2019年明確指出不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，再到今年明確要求不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，縱深推進(jìn)的改革過程，彰顯了“農(nóng)村宅基地改革要守住底線”“要把住土地流轉(zhuǎn)關(guān)，不能借流轉(zhuǎn)之機(jī)搞‘非農(nóng)化’”的大方向大原則。

土地是億萬農(nóng)民的根，宅基地是農(nóng)民安身立命之本。農(nóng)民世代居住生活的宅基地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。曾經(jīng)聽到一位農(nóng)民這樣說，進(jìn)城務(wù)工是眼前的選擇，有宅基地在，有老家在，就是他在外打拼的底氣。宅基地對(duì)他們而言，是依靠、是根基，是鄉(xiāng)愁、是牽掛。即使是在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的大背景下，宅基地依然是不少農(nóng)民“可退可守”的大本營。

宅基地不是“唐僧肉”，不是誰想吃一口就吃一口。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，資本下鄉(xiāng)投資、地方引資入農(nóng)的熱情被激發(fā)，但有的地方也出現(xiàn)了一些亂象。有的地方引資入農(nóng)較為盲目，隨意放寬準(zhǔn)入門檻，“圈地建房”時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民土地權(quán)益沒有得到充分保障。守住宅基地改革紅線，凸顯底線意識(shí)。以政策硬杠杠規(guī)范農(nóng)村宅基地的買賣，整治“大棚房”變成商用住房，禁止亂占耕地建房等行為，正是為了遏制資本下鄉(xiāng)中的沖動(dòng)和無序，避免囤耕地、賺差價(jià)、炒地租等損害農(nóng)民利益、不利農(nóng)村發(fā)展的行為。

我國農(nóng)村改革的探索，歸根結(jié)底是為了農(nóng)民更富、農(nóng)村更好、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)。在今年的中央一號(hào)文件中，除了兩個(gè)“不允許”，還明確指出“探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式”。可見，并非“一刀切”禁止宅基地利用，而是加強(qiáng)規(guī)范管理和有序利用，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，盡可能更好保障農(nóng)民利益，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

不能開的口子堅(jiān)決不開，該守的底線堅(jiān)決守住。在農(nóng)村改革的滾滾浪潮中，積極回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋等資源資產(chǎn)，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為土地真正的主人。