協同發力做強無人機產業

一則“無人機閃送榆林羊肉到西安”的消息引發了廣大網友的感嘆，無人機已在人們沒有察覺到的時候，開始融入日常生活。自去年11月份印發的《有效降低全社會物流成本行動方案》明確提出推廣無人機等智能技術和裝備以來，多個省市將無人機等低空飛行器納入物流體系。隨后，國家發展改革委新設“低空經濟發展司”，北航、南航等六所高校增設“低空技術與工程”專業。諸多現象表明，低空經濟已成為經濟高質量發展的“新賽道”，與之緊密相關的無人機領域已經成為蘊藏著巨大潛力的“超級市場”。

無人機是新質生產力和新興產業的典型代表，是我國低空經濟的主力機型，具有精準、高效、靈活的特點，已經成為驅動產業轉型升級、推動高質量發展的重要創新力量，在物流配送、農林植保、巡視巡檢、應急救援等領域發揮著重要作用。數據顯示，2024年我國無人機經營性企業已超過1.7萬家，民用無人駕駛航空器產品信息系統備案企業已達600余家，顯示出全產業鏈快速崛起的態勢。在基礎設施方面，低空通信網快速建設，已有330余個城市啟動最新的5G-A網絡部署，上海跨江無人機送藥航線、虹橋國際開放樞紐城際低空試驗航線、深圳到中山的低空航線等相繼開通。

在無人機產業高歌猛進的同時，也要看到這一產業還面臨一些亟待解決的問題。無人機領域技術創新、場景創新仍然不足，產品同質化競爭嚴重，核心技術缺乏有力突破。行業標準建設仍不完善，涉及低空飛行安全、空域管理、隱私保護的監管技術和監管措施仍待創新。整個無人機產業布局仍待規劃，無人機市場的服務水平和技術支持仍待加強。這些問題都成為制約無人機產業持續健康發展的重要因素。

當前，飛控、傳感與數據分析等技術進入快速發展期，低空空域已從傳統的物理空間轉變為新的生產要素，低空經濟越來越展現出強大的市場需求，以無人機為代表的低空產業成為經濟增長的新引擎，正在快速崛起為萬億級的產業新賽道。從技術層面看，伴隨無人機快速發展、廣泛應用，無人機表現出智能化、小型化、低成本化、專業細分化趨勢。下一步，必須抓住技術創新、強化監管等關鍵環節，切實加強各級政府、不同部門以及政產學研間的協同合作，進一步完善產業體系，優化產業布局，強化技術攻關，加快標準制定，規范空域管理，促進低空網絡建設，加快構建安全、有序的無人機產業生態。

加快優化產業布局，推動各地因地制宜差異化、特色化發展。2024年初，低空經濟首次寫入《政府工作報告》。目前，已有30多個省份將低空經濟列入本地發展規劃或工作任務，20多個省份成立低空經濟產業基金，總規模已超千億元。作為低空經濟的重要支撐，無人機產業受到各地追捧，各地呈現高漲的投資熱情，亟需加強統籌規劃，防止“一哄而上”，出現投資泡沫化、產業同質化等無序發展問題，確保整個產業合理布局、有序發展。

推動關鍵技術創新、應用場景創新，增強無人機產業發展動能。“創新”是新賽道新領域的生命所系、活力所在。推動無人機產業持續發展，必須強化關鍵技術和核心部件研發，支持模塊化設計、生產，打造低成本、高性能的自主產品體系。制定覆蓋無人機產業全鏈條全生命周期的技術標準體系，建設融合化低空智聯網絡，完善水陸空一體化的交通網、產業網，促進無人機由集中式控制、單體智能向分布式控制、群體智能方向發展。同時還要不斷拓展無人機應用場景，深化無人機與其他產業融合發展，催生新模式、新業態，培育經濟增長新動能。

創新無人機監管模式，確保產業安全健康發展。加強空域管理，規范適航審定技術、飛行服務站建設服務，確保無人機合法合規運營，杜絕黑飛亂飛現象。在無人機生產全流程貫徹“設計即安全”和“零信任”理念，建立“端—地—云”一體化安全管理機制，確保數據安全和網絡安全。在進行必要的安全管理基礎上，延續相對寬松的監管政策，充分利用網絡和信息技術，實現上下一體、多平臺聯動、跨區域協同管理，積極培育壯大無人機產業。