更好發揮政府采購調控作用

前不久，財政部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部印發《關于進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》，明確在前期政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施基礎上，進一步擴大政策實施范圍。當前，如何進一步加大政府采購力度，打造透明穩定可預期的環境，是一個重要問題。

近年來，我國政府采購規模持續擴張。數據顯示，2023年，全國政府采購規模攀升至33929.6億元，占一般公共預算支出的12%。相關政策不斷出臺，法規體系逐步健全，政府采購機制改革全面深化，采購更加高效便捷。

一是有力托舉中小企業發展。數據顯示，2023年全國政府采購授予中小企業合同金額攀升至2.52萬億元，授予中小企業合同總金額占全國政府采購規模的74.4%。其中，授予小微企業合同金額1.58萬億元，占授予中小企業合同總金額的62.5%，中小企業競爭力有效增強，經營主體活力十足。

二是持續營造促進創新的良好生態。通過構建政府采購支持創新政策體系，采購力度積極向科技創新產品傾斜，運用優先采購等手段，有力推進創新產品實踐應用和迭代升級。

三是有效服務國家重大戰略需求。在支持鄉村振興方面，各級預算單位通過農副產品網絡銷售平臺采購貧困地區農副產品超過99億元，有效帶動貧困農戶增收，促進鄉村產業發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。在支持綠色發展方面，2023年全國強制采購、優先采購節能節水產品357.2億元，占同類產品采購規模的83.9%。有關部門持續深化、拓展對其他綠色產品政府采購的支持政策，持續發揮示范引領作用。

不過，我國政府采購仍存在一些需要解決的問題。比如，采購流程較為繁瑣，采購效率有待提高；采購人、采購代理機構、供應商等的違規行為依然存在，造成政府采購資源錯配，妨礙公平競爭；等等。對此，應多措并舉。

一方面，規范政府采購市場秩序，強化政府采購協調性。升級改造政府采購電子平臺，切實提升政府采購透明度。建立健全信用管理機制，完善政府采購監督熱線和網上投訴平臺，提升政府采購領域的營商環境。建立健全央地聯動、社會多方參與的高效監督機制，強化協同監管力度。加強政府采購政策統籌規劃和頂層設計，制定統一的政府采購政策框架和標準，提高政府采購政策系統性和協調性。建立財政部門與其他部門的工作協調機制，確保政府采購政策與其他宏觀政策之間的有效銜接和協同配合。

另一方面，全面優化政府采購流程管理，精準釋放政策效能。優化采購流程，提升政府采購管理平臺運行效率；規范政府采購方式選擇，明確不同采購方式適用范圍；提高招標文件質量，建立招標文件審核機制，及時糾正存在問題的招標文件。加大政府采購自主創新產品力度，通過專門設立科技創新產品采購項目、拓展產品應用場景等方式，支持企業科技創新經營活動，深度激發企業創新活力。完善綠色采購政策，擴大采購規模，統一采購標準，促進政府綠色采購與創新采購政策協同。

此外，健全政府采購標準體系和環境。建立健全政府采購本國產品標準體系，降低政府采購交易成本。對標國際規則，推動在政府采購領域實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的環境。

（作者系中央財經大學國際經濟與貿易學院二級教授、博士生導師）