讀懂“小過免罰”的深意

賣5斤芹菜被罰6.6萬元；賣了17份“拍黃瓜”，被罰5萬元……曾經(jīng)，“小過重罰”的新聞引發(fā)高度關(guān)注。如今，“小過免罰”來了。

近日，市場監(jiān)管總局對外發(fā)布清單，對“未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品經(jīng)營活動”等12種首次違法和輕微違法行為不予處罰，受到廣泛好評。

“小過”看似微小，但如何處理“小”，反映的卻是發(fā)展之“大”。不難發(fā)現(xiàn)，“小過”之中最常出現(xiàn)的是個體工商戶和小微企業(yè)的身影。數(shù)量龐大的他們，如毛細(xì)血管般遍布于各個行業(yè)，連著民生、系著發(fā)展。一個小攤販、一輛小推車、一家小超市，背后是一個或幾個家庭的生計。對于情節(jié)較為輕微、沒有主觀故意、對社會危害低的違法行為，“罰”與“治”的手段都可以更加靈活。小過免罰，不僅僅是對小商小販的松綁、對小微企業(yè)的呵護(hù)，也體現(xiàn)法理和情理的統(tǒng)一、力度與溫度的平衡、治理與發(fā)展的互促。

當(dāng)然，對小微企業(yè)、小攤小販的呵護(hù)并不意味著放任不管、敷衍了事，免罰對應(yīng)的是 “重違”必罰、“再違”重罰，遏制與激勵并舉，而非“一刀切”的簡單粗暴。

少一些剛性指令，多一些柔性關(guān)懷，好的營商環(huán)境能夠創(chuàng)造情緒價值。無論是對違規(guī)行為的糾偏，還是對企業(yè)需求的滿足，都是營商環(huán)境的一部分，都是讓制度、政策等供給既能保持相對穩(wěn)定，又動態(tài)適配。細(xì)化 “過”與“罰”的考量因素，實際上也是在細(xì)化治理，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、地方實際等因素，區(qū)分情況、分類處理，治理的“顆粒度”更細(xì)，經(jīng)營主體有了更多騰挪閃避的空間，發(fā)展的“安全感”更足，環(huán)境更優(yōu)。城市中，自發(fā)市場占路經(jīng)營情況屢見不鮮，既影響交通還擾民，但群眾又有購物需求。有的地方就試點設(shè)立“限時限地經(jīng)營疏導(dǎo)點”，“找一塊不礙事的地方”，設(shè)立臨時攤位，讓攤販規(guī)范經(jīng)營。這樣微小的調(diào)整，關(guān)切了經(jīng)營主體和消費者的利益、感受，帶來的是獲得感與活力。

對經(jīng)營主體的優(yōu)化、優(yōu)待，應(yīng)該是全方位的，也是需要不斷更新的。近年來，書店里賣咖啡，菜市場里有了“共享廚房”，商場里引進(jìn)萌寵……混合業(yè)態(tài)的經(jīng)營新模式不斷興起，呼喚著治理與監(jiān)管舉措的迭代升級。多一些寬嚴(yán)相濟(jì)的“有溫度”的執(zhí)法，多一些激發(fā)煙火氣的治理，那些抑制、阻礙社會活力的因素被移除了，城市的吸引力、凝聚力自然會水漲船高。