協(xié)力完善數(shù)據(jù)流通安全治理

不久前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》，要求推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

數(shù)據(jù)流通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”等保障數(shù)據(jù)要素安全流通的重點(diǎn)任務(wù)。完善數(shù)據(jù)流通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要從多個(gè)維度來(lái)理解把握。

隨著數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用不斷深入，數(shù)據(jù)流通成為大勢(shì)所趨，數(shù)據(jù)安全正在從以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)為主的“靜態(tài)安全”，逐步轉(zhuǎn)向以防范數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的“動(dòng)態(tài)安全”，這就要求數(shù)據(jù)安全流通治理不再是以單一的、局部的、片面的理念為指導(dǎo)，而是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線(xiàn)思維，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，營(yíng)造有利于數(shù)據(jù)流通利用的安全環(huán)境。

數(shù)據(jù)安全流通治理涉及方方面面，需要從治理體系、治理機(jī)制、治理能效等多個(gè)維度來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。《方案》明確提出，到2027年底，規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系基本構(gòu)建，數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，這為2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

數(shù)據(jù)安全流通治理還涉及各個(gè)利益攸關(guān)方，必須厘清數(shù)據(jù)流通安全治理多元主體責(zé)任邊界，并發(fā)揮其各自積極作用，形成協(xié)同治理合力。《方案》聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)三大場(chǎng)景，明確了數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等治理主體在權(quán)屬確定、權(quán)益遷移、使用驗(yàn)證、爭(zhēng)議仲裁等方面的責(zé)任和義務(wù)。比如，針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中各相關(guān)主體安全責(zé)任不明晰的問(wèn)題，在數(shù)據(jù)提供方“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和數(shù)據(jù)接收方“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則基礎(chǔ)上，明確提出要區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)提供前和數(shù)據(jù)接收后的安全管理責(zé)任和義務(wù)，并提出相關(guān)安全防護(hù)要求。

未來(lái)，需以“技術(shù)+市場(chǎng)”為途徑，賦能提升數(shù)據(jù)流通安全治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用，細(xì)化落實(shí)相關(guān)法律中涉及數(shù)據(jù)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)不同安全等級(jí)的數(shù)據(jù)采取不同安全流通技術(shù)，為數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”提供技術(shù)保障和支撐。另一方面，豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)安全治理服務(wù)規(guī)模、培育數(shù)據(jù)流通安全評(píng)估服務(wù)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)方式等方面，助力各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提升安全服務(wù)效能，降低應(yīng)用成本。

還應(yīng)以“事前+事中+事后”的數(shù)據(jù)流通安全治理閉環(huán)管理為抓手，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)安全治理能力現(xiàn)代化水平。在事前階段，完善數(shù)據(jù)流通安全各類(lèi)主體責(zé)任界定機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給；在事中階段，面向各類(lèi)場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育；在事后階段，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，全面提升數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。