讓監控攝像頭得到應有的有效管理

光明網評論員：讓監控攝像頭得到應有的有效管理 

【閱讀提示】公共安全視頻圖像信息系統管理條例

光明網評論員：國務院總理日前簽署國務院令，公布《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》），自2025年4月1日起施行。《條例》旨在規范公共安全視頻系統管理，維護公共安全，保護個人隱私和個人信息權益，共34條。

公共安全視頻圖像信息系統，是指通過在公共場所安裝圖像采集設備及相關設施，對涉及公共安全的區域進行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲的系統。人們日常生活中在公共場所所能見到的治安監控攝像頭，就是這一系統的最直觀體現。

在當下，公共場所的視頻圖像采集對治安管理和刑事犯罪打擊具有重要作用，這一點也被廣大民眾所接受和認可。但數字時代下，對公民的視頻圖像的不當采集，及與之相關的個人隱私保護問題，也始終是社會關注的熱點話題。

在此之前，針對公共安全視頻系統的管理，全國范圍內沒有相應的具有普遍指導和約束意義的行政法規。各省市區多根據自身實際情況出臺了相關管理條例或暫行辦法，以明確各環節上的管理要求，并作為網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等國家法律的補充，保障公共安全和個人信息安全。

盡管有地方法規規章對公共安全視頻系統進行規定，但難免出現建設不科學、運維不規范、監管跟不上等問題。地方性法規的懲戒震懾作用相對弱于由國家層面出臺的法規。此外，應建未建、重復建設、建而未聯、違法建設等，都是各地公共安全視頻系統建設可能存在的問題。不讓公共安全視頻系統在關鍵時刻“失靈”，同時又能夠切實避免非公權機關設置的攝像頭違法違規采集公民視頻圖像，一定意義上也需由國家出臺新規進行規范。

《條例》明確嚴格規范建設，嚴禁非法亂建，除負有經營管理責任、安全防范義務的部門、單位或者個人為維護公共安全所必需建設外，其他任何單位或者個人不得在公共場所安裝圖像采集設備設施。這一規定，也是真正落實公共場所“非必要不刷臉”原則的堅實支撐。現實中，許多公共場合除了大量運用人臉識別設備，還設置了過多非必要監控攝像頭，在公眾不知情的情況下，采集視頻圖像。這顯然是對個人隱私的侵犯，這些數據如何得到有效處理也同樣存疑。

此外，《條例》的這一規定同時也是對公權機構的有力約束，避免了不應出現的監控攝像頭打著公共安全的名義被布置、安裝和使用。民眾盡管默認當前出現在公共場所的各類攝像頭是出于公共安全考量，但不代表相關機構可以肆意建設。《條例》同樣明確了嚴格規范國家機關、個人查閱調取視頻圖像信息的權限、程序，這也在一定程度上保護了處于弱勢一方群體的廣大民眾，讓公共安全視頻系統真正踐行“科技改變生活”，讓人們生活更加安全和可靠。

從這個意義出發，作為全國性法規，《條例》的出臺，對于當前個人隱私和信息保護、震懾不法分子違法行為、協調和平衡管理公共安全視頻系統有著積極意義，這也是國家治理體系和治理能力現代化的題中之意。