把握機(jī)遇提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，全力以赴穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效，能夠?yàn)椤笆逦濉睍r(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。接下來，應(yīng)加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，著力推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。通過全方位擴(kuò)大內(nèi)需做強(qiáng)夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)。落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

一段時(shí)間以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為今年“實(shí)現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合”提供有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)預(yù)期指數(shù)55.3%，尤其是鐵路船舶航空航天設(shè)備、電氣機(jī)械器材等行業(yè)保持60%以上的高位景氣度。2024年全國規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5.8%，創(chuàng)3年來的高點(diǎn)，工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”作用持續(xù)增強(qiáng)。得益于系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，12月份全國規(guī)上工業(yè)增加值同比增速達(dá)到6.2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤“由降轉(zhuǎn)增”，實(shí)現(xiàn)了11%的同比增速。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中有升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的動(dòng)能體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“兩新”政策持續(xù)加力擴(kuò)圍，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，從供需雙側(cè)加快產(chǎn)銷循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)能利用率逐季回升，通過提升設(shè)備和消費(fèi)品制造業(yè)景氣度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加速釋放智能化綠色化內(nèi)需潛能。去年設(shè)備工器具購置投資增速15.7%，對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率接近七成。二是加快塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢的投資意向和能力明顯增強(qiáng)，去年制造業(yè)投資同比增長9.2%，其中新動(dòng)能投資和技改投資都再創(chuàng)新高，尤其是航空航天設(shè)備制造業(yè)投資增長近40%。值得關(guān)注的是，制造業(yè)領(lǐng)域的民間投資增長了10.8%，拉動(dòng)整體民間投資增長了5.3個(gè)百分點(diǎn)，這一趨勢今年將得到強(qiáng)化。三是我國綠色低碳類產(chǎn)品暢銷海外市場，加快外需潛力釋放。2024年全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比增長5.1%，較上年提升9個(gè)百分點(diǎn)，說明外需對(duì)國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)拉動(dòng)力得以鞏固。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，全力以赴穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效，能夠?yàn)椤笆逦濉睍r(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。當(dāng)前，外部不利影響加深，美國于2月1日宣布，對(duì)進(jìn)口自我國的商品加征10%關(guān)稅，這類貿(mào)易保護(hù)主義舉措，影響國際市場預(yù)期，或?qū)⑻覈I(yè)企業(yè)海外貿(mào)易成本。針對(duì)此，近年來，重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)通過線上線下多渠道開拓國際市場、促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新的一系列努力，一定程度上能夠?qū)_不利影響，鞏固和增強(qiáng)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。與此同時(shí)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛，要更加注重做強(qiáng)夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)，依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，通過更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力提振有效需求，加快國內(nèi)市場供需循環(huán)。

展望未來，我國工業(yè)將繼續(xù)迎難而上，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。其中的積極因素和有利條件包括：人工智能相關(guān)科技創(chuàng)新加快取得突破，以深度求索為代表的國內(nèi)企業(yè)在全球人工智能賽道上產(chǎn)生的影響力有目共睹；新型要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力形成領(lǐng)域加快匯聚，新賽道投資意向持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)市場活躍度提升；工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)占比將擴(kuò)大，高附加值產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支柱加快“立”起來。傳統(tǒng)行業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)也在加快，數(shù)智化賦能生產(chǎn)線和設(shè)備改造，將有力推動(dòng)新產(chǎn)品研制和市場推廣。接下來，關(guān)鍵是實(shí)施好更加積極有為的宏觀政策，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、質(zhì)效向好的發(fā)展勢頭。

加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，著力推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降，創(chuàng)造有利的利率環(huán)境，強(qiáng)化推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。全力以赴支撐“向新”升級(jí)、“向綠”轉(zhuǎn)型、“向高”攀登，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)力。通過政策引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行、場景放開，加速新技術(shù)和新產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，讓更多投資者與實(shí)體企業(yè)發(fā)現(xiàn)新商機(jī)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域找準(zhǔn)人工智能相關(guān)的新增長點(diǎn)。

通過全方位擴(kuò)大內(nèi)需做強(qiáng)夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)。尤其是暢通就業(yè)—收入分配—消費(fèi)的良性循環(huán)，增強(qiáng)消費(fèi)意愿與能力，加快釋放智能化綠色化新型消費(fèi)潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)新品研發(fā)，從而放大穩(wěn)崗擴(kuò)崗促進(jìn)增收、進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)的效應(yīng)。貫徹落實(shí)好重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，深入實(shí)施以工代賑。打造市場化國際化法治化營商環(huán)境，吸引更多全球投資者和企業(yè)來華投資興業(yè)，鞏固增強(qiáng)外需支撐力，通過品牌建設(shè)和質(zhì)量提升行動(dòng)，增強(qiáng)我國綠色低碳產(chǎn)品、高端裝備與服務(wù)的海外市場美譽(yù)度。

落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，發(fā)布2025年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)各地共同發(fā)力，打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，破除不當(dāng)干預(yù)的隱形壁壘，營造“敢投、能投、投得好”的公平競爭秩序。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）