糧食補(bǔ)貼應(yīng)從“拆盲盒”變“明碼標(biāo)”

當(dāng)補(bǔ)貼政策從“拆盲盒”變?yōu)椤懊鞔a標(biāo)”，當(dāng)種糧農(nóng)民從“猜政策”轉(zhuǎn)為“用政策”，農(nóng)業(yè)勢(shì)必將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。要努力讓廣大農(nóng)民手持“政策日歷”耕耘希望田野，把中國(guó)飯碗裝得更滿、端得更穩(wěn)。

政策早知道，種地心不慌。糧食補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為農(nóng)民種地的播種指南。一些種糧農(nóng)戶反映，現(xiàn)在一些糧食補(bǔ)貼政策就像“拆盲盒”，播種時(shí)不知政策風(fēng)向，播種后才揭曉“隱藏款”。補(bǔ)貼政策的滯后性沒有帶來“拆盲盒”的快感，反倒大大消減了補(bǔ)貼政策的獲得感。應(yīng)優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策流程，把“拆盲盒式補(bǔ)貼”變?yōu)椤懊鞔a標(biāo)價(jià)式補(bǔ)貼”，讓農(nóng)民拿著“政策清單”種地，真正享受到補(bǔ)貼政策好處。

糧食補(bǔ)貼政策是國(guó)家調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的重要工具。近年來，我國(guó)不斷完善糧食生產(chǎn)支持體系，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼名目繁多，為糧食安全提供堅(jiān)實(shí)政策支撐。小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)行20多年，為實(shí)現(xiàn)口糧絕對(duì)安全作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。為了提高大豆自給率，國(guó)家加大大豆種植補(bǔ)貼力度，大豆產(chǎn)量連續(xù)3年超過2000萬噸。一些地方對(duì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)戶提供獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提供農(nóng)業(yè)托管、機(jī)械化服務(wù)的主體提供補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一些地方對(duì)藜麥、蕎麥等營(yíng)養(yǎng)豐富的雜糧作物提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，推動(dòng)其規(guī)模化種植，豐富糧食供給種類，滿足食物多樣化消費(fèi)需求。從目前來看，這些補(bǔ)貼政策在穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食產(chǎn)量、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起到顯著作用。

糧食補(bǔ)貼政策的滯后性已成普遍痛點(diǎn)。一些地方耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼往往在春耕后公示；一些地方的小麥種植戶直到麥苗返青才等到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼細(xì)則；南方雙季稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民更是戲稱“早稻抽穗等政策，晚稻收割看文件”。有的農(nóng)民只能靠猜。補(bǔ)貼政策的滯后性讓本應(yīng)成為生產(chǎn)指揮棒的政策變成事后的“安慰獎(jiǎng)”。一些農(nóng)戶因擔(dān)心錯(cuò)過補(bǔ)貼而選擇廣種薄收，同一塊地輪流試種不同糧食作物。不僅如此，農(nóng)民在申請(qǐng)或等待補(bǔ)貼時(shí)，可能面臨政策信息模糊、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、到賬時(shí)間隨機(jī)等情況，如同“拆盲盒”般難以預(yù)知結(jié)果，這會(huì)影響農(nóng)民生產(chǎn)決策，甚至影響農(nóng)民種糧積極性。

破解“盲盒困局”，關(guān)鍵應(yīng)建立糧食補(bǔ)貼政策預(yù)報(bào)機(jī)制。制定“政策日歷”，每年秋收后發(fā)布次年政策框架，春耕前完善實(shí)施細(xì)則并加以公布，芒種后開展動(dòng)態(tài)評(píng)估。任何一項(xiàng)政策都不可能做到一勞永逸，需要根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化，確保政策紅利真正惠及廣大農(nóng)民。應(yīng)掌握好補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整與剛性承諾平衡術(shù)，既要公布補(bǔ)貼基準(zhǔn)價(jià)，又要保持政策彈性。補(bǔ)貼政策調(diào)整一定要給農(nóng)民留出足夠消化的時(shí)間。一些地方曾經(jīng)發(fā)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、農(nóng)民連夜翻耕改種的問題，造成的損失需要整個(gè)生產(chǎn)周期消化。

數(shù)字技術(shù)正在重塑補(bǔ)貼政策觸達(dá)方式。為了讓政策更好地傳遞給農(nóng)民，各地充分利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展契機(jī)，把信息高速公路修到了田間地頭。有的搭建“政策超腦”系統(tǒng)，通過種植面積、氣象數(shù)據(jù)等多個(gè)維度智能推送政策；有的地方開發(fā)“補(bǔ)貼區(qū)塊鏈”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從文件下發(fā)到資金到賬的全流程溯源，農(nóng)民在手機(jī)端就可以實(shí)時(shí)追蹤政策動(dòng)態(tài)。這些政策導(dǎo)航工具的出現(xiàn)，讓補(bǔ)貼政策真正從“墻頭文件”變成“掌上指南”，有效破解政策傳遞“最后一公里”難題。

優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策流程，不僅是簡(jiǎn)單的流程優(yōu)化，更是糧食安全治理現(xiàn)代化的深刻變革。當(dāng)補(bǔ)貼政策從“拆盲盒”變?yōu)椤懊鞔a標(biāo)”，當(dāng)種糧農(nóng)民從“猜政策”轉(zhuǎn)為“用政策”，農(nóng)業(yè)勢(shì)必將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。要努力讓廣大農(nóng)民手持“政策日歷”耕耘希望田野，把中國(guó)飯碗裝得更滿、端得更穩(wěn)。