加快融入和服務全國統一大市場建設

【光明論壇】加快融入和服務全國統一大市場建設

近日，《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》）印發，這是推動全國統一大市場建設走深走實的務實舉措，為市場發揮配置資源決定性作用、統籌好有效市場和有為政府的關系提供了重要制度保障。

黨的二十屆三中全會提出，構建高水平社會主義市場經濟體制，強調既“放得活”又“管得住”，這也成為理解《指引》各項內容的關鍵點。“放得活”，關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用。通過健全市場準入、產權保護、設施聯通、要素流動交易等方方面面的制度，暢通市場配置資源的路徑和渠道，提高要素配置總體效率。“管得住”，關鍵就是更好發揮政府作用，在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，在優化市場環境方面運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，對影響公平競爭、形成市場分割、擾亂市場秩序的行為加以規范治理。政府和市場應職責明確、邊界清楚，監管既不越位、也不缺位。“放得活”與“管得住”兩者辯證統一、相互聯系，市場決定資源配置、法治經濟兩方面共同構成了在推進全國統一大市場建設過程當中的核心“底座”。

市場是各類微觀主體運行的大平臺、大環境，市場本身也有不同的類型。因此，抓重點、抓主要矛盾是關鍵。首先，制度規則是最核心的。其規范性、有效性直接決定了后面其他各個環節的運轉配合效果。既然是制度，就要有剛性，更好落實《指引》的路徑也就更明確了，就是把制度和規范落實到底，推動形成共同遵守市場規則、制度規范的良好環境。比如，《指引》中明確提到，要不斷完善依法平等長久保護各種所有制經濟產權的制度體系，清晰釋放了強化市場基礎制度規則統一的信號。

要素和資源市場建設是重點。形成統一大市場的特征就是促進要素自由流動、資源按照供需能夠充分配置。在已經取得積極進展的基礎上，應堅持推動形成要素、資源按照市場供需實際情況合理有序進行定價的長效機制，讓靈敏的價格信號成為全國統一大市場中的“交通信號燈”。理順價格形成機制，發揮價格信號機制作用，對要素市場和資源市場建設成效具有“牽一發而動全身”的作用。價格信號如果被扭曲，資源配置就是低效甚至是無效的；價格信號靈敏有效，要素、資源的交易、流動、確權、定價就都有了可靠的基礎條件。

對不當行為及時、有力規范是必要一環。干擾秩序、破壞競爭的行為如果得不到制度的規范，產生的負面作用是巨大的，對預期的破壞也是巨大的。從經營主體公平參與市場競爭，到財稅、價格、土地、資源環境等各類政策的協調配合，整個過程中一旦出現干擾因素，就應及時發現，對存在的突出表現通過建章立制著力加以破解。一個以點帶面的做法就是要切實把《公平競爭審查條例》落實落細，形成可反饋、可檢查、可評估的工作閉環。

此外，各地的發展條件不同，要素資源稟賦不同，對有條件的地區鼓勵開展區域市場一體化建設，因地制宜探索提高大區域背景下一體化程度，這對破解市場建設過程中的深層次難題具有重要示范意義。當然，其中涉及地方事權范圍內政策的協調，這些都具有以點帶面的性質，有益經驗也將對深化全國統一大市場建設提供重要參考和借鑒。

在推動《指引》落地的過程中，還應持續密切與經營主體的溝通，側重于從三個方面進一步提高各方掌握信息、校準信息的程度。其一，發揮好行業協會廣泛聯系企業的作用，定期針對企業在全國統一大市場建設中關心的情況進行溝通，發揮好意見、建議傳遞中轉的作用，具有共性的問題可開展前期專業研究，形成專業意見。其二，把實施保障政策落實落細，對不同行業的企業提供精準政策咨詢，做好政策解讀，用好各地信息化平臺做好政策宣傳發布。其三，建議定期通過發布案例的形式，把典型經驗做法、政策適用的具體場景直觀表達出來，進一步提高與經營主體進行溝通交流的效果。

（作者：魏琪嘉，系國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員）