精準施策建好無廢城市

眼下，不少地區通過強化固體廢物和新污染物治理，加快建設“無廢城市”，促進城市綠色低碳高質量發展。

作為一種城市發展新模式，“無廢城市”建設是要通過推動城市形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、消費模式等，著力實現固體廢物源頭減量化、利用資源化、處置無害化。我國是世界上固體廢物產生量最大的國家之一，推進“無廢城市”建設，有利于改善城市生態環境質量，提高人民群眾的獲得感；有利于建立健全固體廢物管理長效體制機制，為解決固體廢物污染問題提供有力抓手；有利于加快城市發展方式轉變，提高城市綠色發展水平。

當前，“無廢城市”建設正加速提質，如江蘇、浙江、安徽、福建等19個省份推進全域“無廢城市”建設，上海率先頒布“無廢城市”建設條例。各地積極提升“無廢城市”建設要素保障能力，如蘇州市指導金融機構發放“無廢城市”項目貸款，溫州市印發多個“無廢細胞”建設獎勵辦法，持續健全市場體系；蘭州、天津、佛山等地將“無廢城市”建設納入績效考核體系。這些探索實踐為全國深入開展“無廢城市”建設提供了可復制、可推廣的經驗模式。

綜合考慮經濟社會發展、城鎮化與城市群發展、生產消費結構性變化等趨勢，我國固體廢物等處置壓力依然較大，每年新增固體廢物高達100億噸，治理任務重、難度高。“無廢城市”建設作為一項長期而艱巨的任務，需從多方面著手，進一步提升固體廢物管理能力，進一步提升城市可持續發展水平。

加強系統性頂層設計。統籌好美麗中國建設、經濟社會轉型、污染治理、“雙碳”目標等要求，制定我國“無廢城市”建設中長期規劃，明確時間表、路線圖。堅持因地制宜、分類施策原則，基于城市經濟社會所處階段、產業結構特征、資源稟賦等條件差異制定“無廢城市”建設路徑和配套措施，形成穩步推進的長效機制。

健全法律法規體系。對清潔生產促進法等相關法律進行修訂，強化固體廢物減量化、資源化要求，明確相關主體法律責任、義務和獎懲機制，充分考慮多源廢物協同處理等。修訂完善相關配套規章制度，逐步將指導性、鼓勵性要求過渡為明確性、強制性要求。完善相關標準體系，推進固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置等全周期各環節的標準制定和修訂，解決標準間矛盾、銜接不上等問題。

完善市場激勵機制。綜合應用財政、稅收、金融等手段，引導更多金融機構、社會資本投入，鼓勵各類經營主體參與“無廢城市”建設工作。積極探索與碳市場、地方碳普惠市場有效銜接，通過固體廢物處理減污降碳協同作用，推動相關項目價值轉化。研究建立獎勵機制，對“無廢城市”建設有突出表現的企業、項目進行表彰、獎勵。

加強科技創新與成果轉化。強化關鍵技術突破，加強固體廢物源頭減量技術、大宗工業固體廢物高值化利用技術、跨產業多源固體廢物協同利用技術等技術創新。重視固體廢物處理領域技術侵權行為多發的現象，聯合校、企、研多方力量建立固體廢物處理與利用科研成果轉化平臺，形成可持續的科技成果轉化模式。

強化國內外合作。加強國內城市間、區域間合作，探索共建規范標準、共享固體廢物處置設施、共建聯防聯控機制等合作方式，構建共建共治格局。加強與日本、歐盟等國家和地區合作交流，推動固體廢物處理處置技術、標準、模式互聯互通。

（作者分別系中國宏觀經濟研究院研究員、清華大學能源與動力工程系副研究員）