對進口牛肉啟動調(diào)查有多重考量

保障措施的目的是緩解相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的暫時困難，幫助產(chǎn)業(yè)在實施期內(nèi)適時調(diào)整。對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查很有必要，要用好WTO規(guī)則賦予我國的權(quán)利。

日前，商務(wù)部發(fā)布了對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查的公告。該公告對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)將起到穩(wěn)定預期的作用，有利于保護國內(nèi)農(nóng)民生計和產(chǎn)業(yè)安全。

保障措施是世界貿(mào)易組織所允許的三種貿(mào)易救濟措施之一。按照WTO規(guī)則，在進口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對一國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅的情形下，該國調(diào)查機關(guān)可以應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起保障措施調(diào)查，以維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。在國際上，發(fā)起保障措施調(diào)查是常見的。與反傾銷、反補貼措施的區(qū)別在于，保障措施針對的是來自全部國家的進口，而不是特定國家。我國一向?qū)Πl(fā)起保障措施調(diào)查十分慎重，自加入世貿(mào)組織到本次調(diào)查啟動前，僅對外國產(chǎn)品發(fā)起過2起，分別是進口鋼鐵和進口食糖。

近年來，牛肉進口量持續(xù)增加，2013年不到30萬噸，2023年達274萬噸，增加了8倍多，相當于國內(nèi)產(chǎn)量的36.4%，牛肉成為當年進口規(guī)模最大的肉類產(chǎn)品。事實上，2023年6月以來，進口牛肉已連續(xù)18個月單月進口量超20萬噸，2024年上半年進口量達2019年同期的2倍以上。在此情況下，國內(nèi)牛肉和活牛價格快速下跌，目前牛肉價格已跌到近5年最低水平，活牛價格跌到近10年最低水平，大部分養(yǎng)殖場戶處于虧損狀態(tài)。以2024年11月為例，出欄一頭肉牛平均虧損1600元以上。

牛肉過度進口已對我國肉牛產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，不僅表現(xiàn)為經(jīng)營主體虧損，更表現(xiàn)為對基礎(chǔ)母牛的危害。基礎(chǔ)母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)的根本。肉牛的生產(chǎn)周期長、繁殖效率低，從母牛養(yǎng)殖到母牛繁育再到育肥牛屠宰長達3.5年，且牛屬于單胎動物。一旦基礎(chǔ)母牛產(chǎn)能大幅下滑，沒有四五年時間難以恢復。然而，在不少主產(chǎn)區(qū)，犢牛價格已經(jīng)抵不上母牛的飼喂成本，有的地方母牛按斤低價甩賣，不少有繁殖力的母牛被送進屠宰廠。如果不盡快采取措施，好不容易發(fā)展起來的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛群體將面臨萎縮。若情況延續(xù)，兩三年后，產(chǎn)量下滑，價格高企，也會影響消費者利益。

國際經(jīng)驗表明，只有本國保有一定的產(chǎn)量和自給率，才可能對進口價格有話語權(quán)。試想，如果國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)垮掉，絕大部分牛肉靠進口，那么現(xiàn)在廉價的外國牛肉到那時就不一定廉價了；我國牛肉進口來源國集中在巴西、阿根廷、烏拉圭等，一旦其發(fā)生動物疫情，導致貿(mào)易中斷，也會影響牛肉供給。如今，牛肉消費已成為全民性消費，養(yǎng)牛業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)范圍廣，包括上游的育種、飼料，下游的屠宰、加工等在內(nèi)都是龐大的產(chǎn)業(yè)，這么大的產(chǎn)業(yè)沒有理由放棄。以上說明，對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查很有必要，要用好WTO規(guī)則賦予我國的權(quán)利。

保障措施的目的是緩解相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的暫時困難，幫助產(chǎn)業(yè)在實施期內(nèi)適時調(diào)整。近年來我國牛肉人均消費不斷增加，但還沒達到世界平均水平，也不及日本和韓國，提升消費依然很有潛力。國產(chǎn)牛肉和進口牛肉在品質(zhì)上各有千秋，國產(chǎn)牛肉適合中式烹飪，進口牛肉則是烹飪西餐的首選。國產(chǎn)牛肉的一大優(yōu)點是新鮮，然而漂洋過海而來的進口牛肉大多是冷凍肉。前些年進口的牛肉大多是高端牛肉，主要是品種調(diào)劑；這些年進口的大多是大路貨，主要是價格便宜。

當然，肉牛產(chǎn)業(yè)也要提高內(nèi)功，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，給消費者提供物美價優(yōu)的牛肉。要用好飼草料資源，積極開發(fā)牛部位肉，利用國人偏好新鮮的特點，建立供應(yīng)鏈一體化經(jīng)營模式。在加工、交易、品牌等環(huán)節(jié)補齊短板，實現(xiàn)銷售模式創(chuàng)新，從賣牛肉轉(zhuǎn)向賣牛肉食品，減少大范圍多頻次運轉(zhuǎn)。只要持續(xù)優(yōu)品種、強技術(shù)，節(jié)本增效、提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能、壯大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不斷促進生產(chǎn)、加工、銷售、貿(mào)易等環(huán)節(jié)協(xié)同，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會越來越好。