發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控作用

政府采購(gòu)規(guī)范發(fā)展，將更有效發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。一方面，要完善政策手段，進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用。另一方面，著力整治政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。

近日，財(cái)政部發(fā)文進(jìn)一步明確新能源汽車政府采購(gòu)比例要求，年度公務(wù)用車采購(gòu)總量中新能源汽車占比原則上不低于30%。其中，對(duì)于路線相對(duì)固定、使用場(chǎng)景單一、主要在城區(qū)行駛的機(jī)要通信等公務(wù)用車，原則上100%采購(gòu)新能源汽車。這項(xiàng)新規(guī)聚焦支持新能源汽車推廣使用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，凸顯出政府采購(gòu)的政策作用。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)相涌現(xiàn)，新能源汽車年產(chǎn)量首次突破1000萬輛，這是2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。我國(guó)新能源汽車跑出“加速度”，離不開政策的引導(dǎo)和支持。進(jìn)一步明確新能源汽車政府采購(gòu)比例要求，則是落實(shí)優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策、拓展綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍和規(guī)模的重要舉措。

政府采購(gòu)在財(cái)政支出中具有舉足輕重的地位，自1996年推行政府采購(gòu)試點(diǎn)以來，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)顯示，2023年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33929.6億元，約占一般公共預(yù)算支出的12%。這么大規(guī)模的資金，購(gòu)買力巨大，錢怎么花、產(chǎn)生什么效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生不小的影響。

通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，政府采購(gòu)能夠提高財(cái)政資金使用效益，有效節(jié)約財(cái)政支出。政府采購(gòu)并非只是簡(jiǎn)單地“買買買”和省錢，而是具有重要的宏觀調(diào)控功能，可以作為實(shí)施財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策的重要手段，通過采購(gòu)政策引導(dǎo)市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)綠色發(fā)展、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

政府采購(gòu)支持綠色發(fā)展，體現(xiàn)在優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等。政府帶頭采購(gòu)新能源汽車，能夠產(chǎn)生很好的示范效應(yīng)。“年度公務(wù)用車采購(gòu)總量中新能源汽車占比原則上不低于30%”的要求，有利于拓展新能源汽車市場(chǎng)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政府采購(gòu)在支持鄉(xiāng)村全面振興方面的作用也十分突出。近年來，我國(guó)明確政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額，預(yù)留比例不低于年度食堂食材采購(gòu)份額的10%，具備條件的單位可適當(dāng)提高預(yù)留比例，鼓勵(lì)按照15%的比例預(yù)留采購(gòu)份額。各級(jí)預(yù)算單位通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)各地富有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品從田間走向餐桌，有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府采購(gòu)規(guī)模越來越大、功能越來越重要，如何規(guī)范市場(chǎng)秩序成為發(fā)展中面臨的重要問題。近年來，我國(guó)全面深化政府采購(gòu)制度改革，持續(xù)完善政府采購(gòu)法治建設(shè)，穩(wěn)步構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。不過，一些亂象也較為突出，比如采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等。這些亂象的存在，無疑嚴(yán)重影響政府采購(gòu)作用的發(fā)揮。

一方面，政府采購(gòu)要完善政策手段，進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度”，運(yùn)用強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、訂購(gòu)首購(gòu)、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等手段，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí)。持續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展，加大綠色采購(gòu)力度，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

另一方面，著力整治政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。要提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府采購(gòu)并非價(jià)格越低越好，而是要注重優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，異常低價(jià)有可能影響產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約，有必要強(qiáng)化政府采購(gòu)異常低價(jià)審查。

在財(cái)政收支緊平衡的形勢(shì)下，更要把財(cái)政資金花在刀刃上。政府采購(gòu)規(guī)范發(fā)展，將更好保障政府履職和公共服務(wù)需要，更有效發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。