低空經濟飛得快更要飛得穩

國家發展改革委低空經濟發展司的成立，將為低空經濟健康發展保駕護航。熱度攀升，更需冷思考。推動低空經濟高質量發展，有必要把握好局部與全局的關系、政府與市場的關系、發展與安全的關系。

低空經濟發展掀開新篇章。國家發展改革委低空經濟發展司近日正式亮相，其主要職責是負責擬定并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等。這一新機構的成立，將為低空經濟健康發展保駕護航，助力萬億元級低空經濟市場“飛”得更遠更穩。

低空經濟是國家戰略性新興產業，是新質生產力的典型代表。低空經濟科技含量高、創新要素集中，具有產業鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點。作為一種綜合經濟形態，低空經濟既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式，在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，發展空間極為廣闊。有研究報告顯示，到2025年，我國低空經濟市場規模將達1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。

2024年被認為是“低空經濟元年”。這一年，低空經濟作為“新增長引擎”被首次寫入《政府工作報告》，黨的二十屆三中全會明確提出“發展通用航空和低空經濟”；全國近30個省份出臺支持低空經濟發展相關政策，搶灘新賽道；北京、上海、常州、杭州、合肥等15城宣布聯合共建低空經濟生態圈，計劃到2025年打造100個示范項目。從農林植保到電力巡檢，從物流配送到應急救援，從空中游覽到航空運動，依托我國完備產業體系和超大規模市場優勢，低空經濟產業鏈初步形成，應用場景加速構建。

最近一周來，政策利好更是接連釋放。國務院辦公廳發文表示，將低空經濟等新興產業基礎設施納入專項債券用作項目資本金范圍；低空經濟發展司一經成立便連續召開兩場專題座談會，主題分別涉及低空基礎設施建設和低空智能網聯系統建設；國家數據局表示，未來將重點推動數據產業與無人駕駛、具身智能、低空經濟等數據密集型產業融合發展。在改革深化、政策托舉、投資升溫、應用落地等多重因素作用下，2025年低空經濟有望迎來加快發展。

熱度攀升，更需冷思考。推動低空經濟高質量發展，有必要把握好三組關系。

一是局部與全局的關系。

發展新質生產力要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式，強調因地制宜。我國區域差異大、發展不平衡，實踐中發展什么產業，必須充分考慮不同區域、不同產業的實際情況。如果不顧客觀實際和產業基礎盲目跟風匆忙上馬，不僅會帶來創新資源的分散及錯配，更可能引發重復建設、無序競爭等問題。低空經濟科技含量高、技術迭代快、資金投入大，如果一哄而上又一哄而散，帶來的資源浪費會更大。為此，要加強央地統籌，堅持全國“一盤棋”優化產業布局，引導各地差異化協同發展。

二是政府與市場的關系。

政府可以在科學布局、政策引導、規則制定、財稅支持等方面更好發揮作用，營造鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，推動國資出資成為更有擔當的長期資本、耐心資本。據不完全統計，目前全國已有約20個省市成立低空經濟產業基金，總規模超千億元。近期，上海低空經濟產業發展有限公司、湖南低空經濟集團相繼揭牌，將以國資平臺的形式整合創新鏈產業鏈資金鏈，推動地方低空經濟加快發展。同時，要強化企業科技創新主體地位，大力培育發展新產品新模式新業態，引導社會資本積極參與低空經濟建設。

三是發展與安全的關系。

安全是低空經濟的生命線，管得住才能放得開。安全得不到保障，低空經濟將無從談起。隨著低空經濟的快速發展，未來低空飛行器將會種類更繁多、功能更多樣、數量更龐大，我們頭頂的天空將越來越繁忙。要加快推進低空經濟軟硬件基礎設施建設，健全政策法規體系與標準規范，構建完善的低空飛行安全監管體系，確保飛行安全、公共安全、數據安全。