興業富民做強產糧大縣

縣域經濟是國民經濟的基本單元，產糧大縣是糧食生產主力軍。應加快促進城鄉融合發展，促進資金、人才、技術和信息等要素在城鄉之間順暢流動，逐步縮小城鄉差距，真正實現興業、強縣、富民一體化發展美好愿景。

俗話說，無農不穩、無工不強、無業不富。縣域經濟是國民經濟的基本單元，產糧大縣是糧食生產主力軍。根據中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，要發展壯大縣域經濟。產糧大縣應抓住機遇，以糧食加工為引擎，發揮龍頭企業帶動作用，推動全產業鏈上下聯動、一二三產業融合發展，提高糧食綜合效益和競爭力，帶動縣域經濟壯大和農民增收致富，實現興業、強縣、富民一體化發展。

產糧大縣服從國家糧食安全戰略，土地、勞動力、資金等資源要素更多用來發展糧食生產，相較而言，二三產業發展空間受到限制，工業經濟不強，城鎮化滯后，縣級財政收入受限，農民增收困難，與發達地區經濟社會發展水平差距大。我國雖對產糧大縣實施獎補政策，但總量規模有限，難以彌補這些地區為保障國家糧食安全而付出的機會成本，每年還要拿出大量財政資金填補農業發展的資金缺口。發展壯大縣域經濟是產糧大縣擺脫發展困境的必然選擇。

無農不穩。產糧大縣角色特殊，具有不可替代性，發展糧食生產是第一要務，但農業農村基礎設施不完善、公共服務水平不高等問題疊加，導致糧食生產發展后勁不足。中央應加大對產糧大縣財政轉移支付力度，建立與商品糧掛鉤的獎勵機制，按調出商品糧的數量，合理確定獎勵資金。中央涉農項目雖多，但存在縣級配套資金難以分配到位、渠道過多等問題，導致支農效果大打折扣。應逐步取消產糧大縣涉農項目配套資金，減少產糧大縣民生工程縣級配套，提高中央涉農項目資金整合力度，破解各部門“九龍治水”問題，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅實財力保障。

無工不強。工業強縣是產糧大縣發展壯大縣域經濟的必由之路。從目前來看，產糧大縣工業發展還存在工業總體規模較小、產業發展特色不鮮明、產業鏈條不齊全、高附加值產品少等問題。要用新型工業化思維謀劃縣域經濟發展，充分利用區域內糧食等農業資源優勢、工業制造優勢，發展特色食品工業。發揮龍頭企業作用，延伸產業鏈條，發展精深加工，積極打造供應鏈，提升附加值，建設集倉儲、加工、物流、貿易、質檢等多種功能于一體的現代糧食產業園，推動各類經營主體向園區集中，引導資金、技術、人才等要素向園區集聚，推動產業規模化、資源集約化、企業集群化，形成糧食興、產業旺、經濟強的良性循環，真正把糧食資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，實現產糧大縣向經濟強縣轉型。

無業不富。收入來源單一是農民收入低的重要原因。健全種糧農民收益保障機制，能確保農民種糧不虧本，真正富裕農民，還是要發展帶動農業農村能力強、就業容量大的鄉村產業。應推進糧食產業高質量發展，促進一二三產業融合發展，拓展農業農村生態涵養、休閑觀光、文化體驗等多種功能，培育農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業、新業態，農民可以自主創業，也可以就近就地就業，增加經營性收入或者工資性收入。引導農業產業化龍頭企業與合作社、農戶建立利益聯結機制，積極探索“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等模式，讓農民分享產業鏈增值收益。針對產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體產業化程度不高、示范帶動作用不明顯的問題，應強化對新型農業經營主體的資金支持和政策扶持力度。

對于產糧大縣來說，興業、強縣、富民三者相互促進、相互支撐，互為一體。產業是強縣、富民基礎，強縣是興業、富民平臺，富民是興業、強縣目標。應加快促進城鄉融合發展，促進資金、人才、技術和信息等要素在城鄉之間順暢流動，逐步縮小城鄉差距，真正實現興業、強縣、富民一體化發展美好愿景。