政府行為越規(guī)范市場作用就越有效

【光明論壇】政府行為越規(guī)范市場作用就越有效

作者：劉誠（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

政府與市場的關(guān)系是決定各種經(jīng)濟(jì)規(guī)則的中心問題，自然也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題。近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。這一重要論斷為我們更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力帶來深刻啟示。

政府行為的規(guī)范，體現(xiàn)在按市場規(guī)律辦事上。政府要從微觀企業(yè)和市場需求角度出發(fā)，想方設(shè)法打破限制市場發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，釋放市場活力。近年來，我國在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面出臺了一批配套政策，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，順應(yīng)了人們對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的期待。

同時(shí)，一個(gè)有為的政府應(yīng)該是“強(qiáng)化市場型政府”，即通過政府的積極行為，為市場保駕護(hù)航，助推市場成長，使政府在與市場結(jié)合過程中發(fā)揮“1+1>2”的作用。近年來，天水麻辣燙、淄博燒烤、貴州“村超”等火爆出圈，無不是政府在市場熱點(diǎn)基礎(chǔ)上改善當(dāng)?shù)厥袌鰲l件、優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果，是政府與市場良性互動的縮影。

政府行為的規(guī)范，還體現(xiàn)在更好發(fā)揮政府作用上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。一方面，政府要管住問題并積極解決問題。長期以來，由于信息不對稱、負(fù)外部性等原因，公共資源交易、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域存在市場失靈，成為困擾世界各國的一般性問題。近年來，我國加強(qiáng)了公共數(shù)據(jù)平臺、生態(tài)價(jià)值核算（GEP）等建設(shè)，推動了相關(guān)市場的健康發(fā)展。在這個(gè)過程中，新型舉國體制等制度優(yōu)勢得到彰顯，可以以更積極有效的方式解決發(fā)展中的難題。

另一方面，技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨社會規(guī)則制度的改變，政府需要在制度設(shè)計(jì)和政策法規(guī)上加快落實(shí)改革進(jìn)程，優(yōu)化制度供給。當(dāng)前，以人工智能為代表的技術(shù)創(chuàng)新高度依賴市場自發(fā)秩序，改革的著力點(diǎn)在于辨析這種市場自發(fā)秩序的合理性，填補(bǔ)制度漏洞，形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性制度體系。近日，《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布，其制定的目的就是營造法治公平的稅收秩序，推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

不同部門、不同地區(qū)政府行為的規(guī)范，還體現(xiàn)在政策一致性上。從政府部門來看，各部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，尤其是非經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)政策同向發(fā)力、形成合力，存量政策、增量政策要接續(xù)發(fā)力，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在時(shí)間上積蓄勢能，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭提供有力支撐。從地方政府來看，要領(lǐng)會和落實(shí)中央有關(guān)政策精神，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。近日，全國各地從自身稟賦出發(fā)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，為我國全方位擴(kuò)內(nèi)需營造了良好局面。

政府行為的規(guī)范，還有賴于法治建設(shè)的完善。要“管得住”市場，首先需管住“政府之手”，為其設(shè)立必要的制度規(guī)范。要頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府就應(yīng)給市場一些耐心，給市場一些自我修復(fù)的時(shí)間，這將有利于市場產(chǎn)生強(qiáng)勁的信心，投入耐心資本。面對經(jīng)濟(jì)波動，一些地方政府要積極作為，但與此同時(shí)也需竭力避免擾亂市場正常秩序。為規(guī)范政府行為、防止對微觀主體活動不當(dāng)干預(yù)，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。近日舉行的國務(wù)院第十一次專題學(xué)習(xí)將主題確定為“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”，也傳遞出規(guī)范行政執(zhí)法、維護(hù)公平競爭市場秩序的鮮明信號。

新征程上，我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。提高政府行為的規(guī)范性，不越位，不缺位，既能有效改善市場環(huán)境，又能及時(shí)監(jiān)管市場失序，最大限度地提振市場信心、釋放市場活力。讓“政府之手”和“市場之手”各展其長、同向而行，定能形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，讓中國式現(xiàn)代化不斷取得新突破。

《光明日報(bào)》（2024年12月26日 03版）