產(chǎn)業(yè)升級(jí)助力做大就業(yè)蛋糕

面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)帶來(lái)的影響，應(yīng)采取有針對(duì)性、前瞻性的對(duì)策措施，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置與高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年9月份全國(guó)城鎮(zhèn)不包含在校生的16歲至24歲勞動(dòng)力失業(yè)率仍處于高位。與此同時(shí)，一些企業(yè)存在著招工難、人才缺口大的情況。有人沒(méi)活干，有活沒(méi)人干的現(xiàn)象受到各方關(guān)注。

這類(lèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相關(guān)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)由低水平、低技術(shù)、低附加值向高層次、高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比逐漸下降，難以提供更多就業(yè)崗位，技術(shù)進(jìn)步、AI（人工智能）等的發(fā)展使一些低效率、低收入、工作環(huán)境惡劣的崗位逐漸被機(jī)器取代。另一方面未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然相對(duì)偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，高層次、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，難以完全吸納勞動(dòng)力供給。再加上勞動(dòng)力技能培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)需要，導(dǎo)致新增勞動(dòng)力供需難以動(dòng)態(tài)匹配。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，需要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造更多高端崗位，給出解決方案。工業(yè)革命以來(lái)，產(chǎn)業(yè)的興衰更替帶來(lái)持續(xù)的勞動(dòng)力需求，背后的機(jī)制在于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依賴于技術(shù)和創(chuàng)新，需要大批高素質(zhì)高技能人才方能實(shí)現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)步有助于釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，把人們從低端、低效的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，去進(jìn)行高技術(shù)、高創(chuàng)新的工作，大量的勞動(dòng)力供給反過(guò)來(lái)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備了人力資源。利用好我國(guó)龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有助于做大就業(yè)蛋糕。隨著我國(guó)高端裝備、新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速培育，人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，今年前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.0%。高端裝備出口增長(zhǎng)43.4%，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)越來(lái)越獲得國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可。實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)正在為就業(yè)創(chuàng)造大量機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還將促使新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓擁有跨學(xué)科知識(shí)背景的技能人員成為必須，數(shù)控機(jī)床操作員等技能人才緊缺，金融科技復(fù)合型人才缺口普遍存在。大量新興產(chǎn)業(yè)催生了許多全新崗位，智能汽車(chē)蓬勃發(fā)展，讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試員必不可少，未來(lái)崗位需求將達(dá)10萬(wàn)個(gè)以上。生成式人工智能橫空出世，使生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員應(yīng)運(yùn)而生。低空經(jīng)濟(jì)興起，帶來(lái)了無(wú)人機(jī)操控員這一新崗位需求，據(jù)測(cè)算，人才缺口將高達(dá)100萬(wàn)人等。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)帶來(lái)的廣泛而深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)采取有針對(duì)性、前瞻性的對(duì)策措施，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置與高質(zhì)量發(fā)展，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換，增加綠色就業(yè)新機(jī)會(huì)，推動(dòng)綠色發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)同增效。助推新能源、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，探索布局生物制造、腦機(jī)接口等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，持續(xù)鍛造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育具有國(guó)際認(rèn)可度的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

提高教育供給與人才需求匹配度。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育根據(jù)社會(huì)需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。構(gòu)建貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。拓寬技能人才發(fā)展通道，完善職稱評(píng)聘、培訓(xùn)升學(xué)等政策，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，消減勞動(dòng)供需信息差。

此外，還要做好勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障工作，破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。