根治霸屏廣告亂象須懲治升級

為了規范彈窗信息推送服務，國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、國家市場監督管理總局近日聯合發布《互聯網彈窗信息推送服務管理規定》，自2022年9月30日起施行。《規定》緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點環節，著力解決利用彈窗違規推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。（9月28日《法治日報》）

用戶“霸屏廣告”情形由來已久。近年來，國家對互聯網彈窗出臺了一系列整治措施，早在2014年，國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部就啟動過“整治網絡彈窗”專項行動；2018年，國家“掃黃打非”辦組織開展的“凈網2018”專項行動中明確深入清理非法彈窗廣告；2020年10月，國家網信辦再次針對手機APP彈窗廣告亂象，出臺了首批專項整治名單；2021年12月初國家市場監督管理總局公布《互聯網廣告管理辦法(公開征求意見稿)》，明確廣告投放嚴禁缺失關閉標志，不得設立倒計時結束才能關閉廣告的限制等。

從多次監管政策實踐來看，不但沒有得到徹底根除，而且還出現了監管“真空地帶”，如“關閉標志虛假，不能辨識定位”、 “同一頁面關閉后繼續彈出”等，其根源在于，“霸屏廣告”，用極小的成本，取得高額的回報，可謂一本萬利，再加上既有法律處罰標準低，不但會侵害了用戶合法權益，也會損害了用戶的使用體驗。

此次三部門出臺的《規定》，與以往治理“彈窗問題”，有著很大區別，有不少可圈可點的亮點：一則，側重全面治理“霸屏廣告”，讓“彈窗問題”治理更加全面，更加深入；二則，將“互聯網彈窗信息推送服務提供者”明確作為為責任主體，可以從機制上倒逼平臺對相關內容進行嚴格審查，有利用鏟除彈窗廣告滋生的土壤；三則，切實保障網絡消費者的合法權益。如不得以任何形式干擾或者影響用戶關閉彈窗等。顯然，互聯網彈窗新規，對于法律責任承擔主體的制度設定，符合科學治理邏輯，也同樣有利于相關監管部門，明晰責任主體，順利開展日常監管。

值得關注的是，盡管《規定》從監管治理模式來看，有利于破解手機“霸屏廣告”亂象，但具體到政策執行層面，仍須從兩方面作為著力點，一方面，要明確相關職能部門的具體職責，統一執法標準，形成執法合力；同時，倘若站在懲治的視角，來審視“關不掉的手機APP廣告”整治，《廣告法》第六十三條規定，彈窗廣告的罰款上限為3萬元。可以想見的是，區區三萬元罰款，對于廣告所獲得的收益相比，簡直九牛一毛。正因為如此，手機“霸屏廣告”，仿佛已進入“問題頻出—監管治理—安全平穩—再次出現”的治理怪圈。

顯然，國家層面，有必要對現行處罰條款進行完善與升級，全面提高對彈窗廣告的處罰力度，根據企業年營業收入與獲益情況，制定出嚴厲處罰標準。唯有法律懲罰機制的完善與到位，才能讓手機APP霸屏廣告，走向正軌，不再擾民。（吳睿鶇）