把“能上能下”制度落實到人和事

近日，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下規定》(以下簡稱《規定》)，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。這是自2015年《規定》試行版出臺以來，時隔7年中央再次對規定進行完善。

印發新修訂的《規定》，是始終保持百年大黨生機活力的戰略考量，是推進黨的自我革命的重要制度成果。《規定》鮮明亮出干部優與劣的標尺、上與下的準繩，彰顯用制度推動“領導干部能上能下”的堅定決心。

制度堅挺是從嚴治黨的關鍵。這是一部與時俱進的黨內法規。黨的十八屆三中全會明確提出，要破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。2015年6月26日，中央政治局會議通過《規定》試行版，作出相關制度規范。《規定》試行7年來，在解決干部下的問題上取得突破性進展，在促使干部履職盡責、擔當作為等方面發揮了重要作用。新修訂的《規定》有不少新增內容，其中，將領導干部“不適宜擔任現職”情形，從原來的10條修訂為15條，內容更加廣泛、全面。如“年度考核被確定為不稱職，或者連續兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優秀和稱職得票率達不到三分之二，經認定確屬不適宜擔任現職的”，這一新增的情形之一，明確了“下”的具體標準，增強了年度考核和民主測評制度的剛性。

用制度“杠桿”撬動領導干部擔當作為。用什么人、不用什么人，是對干部最有效、最直接的激勵和鞭策。激勵領導干部擔當作為，關鍵是要讓擔當作為者有位、消極無為者無位，形成鮮明的用人導向，使領導干部知所趨赴。新修訂的《規定》，著眼解決不擔當、不作為、亂作為等問題，聚焦調整不適宜擔任現職干部這個重點和難點，對具體情形、分析研判、核實認定、調整程序、調整方式、工作責任等內容進行優化完善，進一步提高針對性、操作性和實效性。暢通“下”的渠道，加大“下”的力度，對那些消極“避事”、畏縮“避難”、推諉“避責”，不作為慢作為的領導干部，讓他們讓位子、受警醒，形成調整一個、教育一片、警示一批的震懾效應。把“下”作為有力杠桿，用“上”的動力和“下”的壓力共同撬動“干”的活力。

用考核指揮棒推動領導干部能上能下。推動《規定》精準落地見成效，需要用好干部考核的指揮棒，以保證“上”“下”有據、令人信服。考核要重全面，全面從嚴推動干部考核全覆蓋，防止只重視機關干部考核而忽視基層干部考核。考核要重一線，堅持把考察干部的“鏡頭”聚焦到改革創新一線、鄉村振興一線、急難險重任務一線，把考核干部“聽轉播”轉變為到工作一線“看直播”，注重在一線大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。考核要重全程，建立對干部全程跟蹤、全程紀實、全程考核機制，把考察功夫下在平時、落到一線，既注重考核干部“八小時內”的狀態，又注意摸清“八小時外”的情況，用好巡視巡察、審計、統計、個人有關事項報告、民主評議、信訪等方面結果，為客觀準確識別干部打牢堅實基礎。

“徒法不足以自行”，法規制度的生命力在于執行。落實新修訂的《規定》，要堅持制度面前人人平等，嚴格把領導干部“能上能下”制度執行到人到事，真正保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境。（向秋）