加入“DEPA”推動數字經濟開放發展

近日，《數字經濟伙伴關系協定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）聯合委員會決定成立由智利擔任主席的中國加入工作組，在工作組框架下與我國開展磋商和談判，全面推進我國加入進程。對我國而言，這一決定標志著我國加入DEPA步入實質階段，是我國加快數字化發展，推進數字經濟制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制的最新成果。

DEPA最早由新西蘭、新加坡、智利三國于2019年5月發起、2020年6月簽署、2021年11月生效，是全球首個完全以數字經濟為重點、模塊化設計的多邊經貿協定，也是全球首個通過網絡簽署、面向所有WTO成員國開放的重要經貿協定。該協定以WTO關于電子商務的談判以及亞太經合組織（APEC）、經合組織（OECD）和其他國際多邊組織之前或正在推進的數字經濟規則建構工作為基礎，深入總結了全球數字經濟治理和合作的相關經驗，旨在建構一個促進全球數字經濟和貿易合作的整體性制度框架和規則體系，從而為推進電子商務和數字貿易便利化，加強跨境數據安全自由流動，增強個人、在線消費者商業信任，以及促進人工智能和金融科技等新興數字創新發展提供制度保障。

具體來看，DEPA主要由16個主題模塊構成，涵蓋了商業和貿易便利化、數字產品及相關問題的處理、透明度和爭端解決等數字經濟和貿易方方面面的內容。自DEPA正式發起以來，全球多個經濟體都表態加入。其中，加拿大、韓國和我國都已正式啟動加入程序，美國等國家也表示出加入該協定的意愿。該協定之所以受到廣泛關注，是源于其自身特有的優勢以及廣闊的發展前景。

首先，DEPA條款設計具有非常強的包容性、兼容性和可拓展性，便于各方求得最大公約數。不同于許多封閉排外的約束性國際經貿協定，DEPA本質上是一種非整體性承諾安排，其采用模塊化的結構和執行方式，允許加入協定的經濟體根據自身實際情況只加入其中的特定模塊并履行該模塊要求的義務。

這種開放式模塊化設計，不僅可以讓更多的經濟體以“點菜”的方式靈活地加入協定之中，在特定的領域形成共識并達成合作，還使得該協定可以最大限度地適應不斷變化的全球數字技術創新、數字經濟發展、貿易結構變動等形勢和需要，及時更新、修訂和完善協定內容，從而充分發揮其在發展數字經濟、促進數字創新和可持續發展方面的積極作用，更好滿足各方謀求發展和繁榮的共同訴求。

其次，DEPA是迄今為止針對全球數字化轉型和數字貿易發展最為全面的數字經濟規則體系，有望成為數字經濟領域的“CPTPP”或“WTO”。鑒于新西蘭、新加坡、智利最早發起的《跨太平洋戰略經濟伙伴關系》后來升級為成員更多、內容更豐富、影響更廣泛的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的先例，三國基于自身數字經濟與貿易發展基礎和特點，充分吸納包括WTO《關于電子商務的聯合聲明》《美國—墨西哥—加拿大協定》《美日數字貿易協定》等多雙邊協定的內容，特別是CPTPP的相關條款，形成了反映數字全球化發展新趨勢、數字貿易國際規則多元化態勢以及全球數字經濟治理新需要，內容更全面、規則更開放、機制更靈活的DEPA，讓有關各方看到了其未來深刻影響全球數字經濟和貿易發展以及治理規則制定，升級為數字經濟領域的“CPTPP”的潛力。

當前，百年變局與世紀疫情疊加共振，全球治理體系和國際秩序變革加速演進，世界經濟中不穩定不確定因素明顯上升，全球數字經濟合作和治理面臨諸多新挑戰。在此背景下，作為全球第二大數字經濟體的我國積極申請加入DEPA和DEPA聯合委員會正式成立中國加入工作組，是雙方相向而行，共同踐行人類命運共同體特別是網絡空間命運共同體理念、共促全球數字經濟發展的多贏之舉。這不僅有利于我國推動數字經濟對外開放和互利合作，塑造開放、安全的數字經濟發展環境，也有利于加快全球數字化發展步伐，讓各國共享我國數字經濟發展紅利，還有利于增強DEPA作為更廣泛國際數字經濟規則的影響力和吸引力，提升其成為全球數字經濟“CPTPP”或“WTO”的可能性。

（作者系中國宏觀經濟研究院研究員）