賣5斤芹菜被罰6萬元，執(zhí)法不能只講力度

近日，一對(duì)夫婦賣5斤芹菜遭罰6.6萬元一事，引起了很多人的關(guān)注，這究竟是怎么回事呢？據(jù)了解，陜西一菜商賣5斤芹菜收入20元，因檢驗(yàn)不合格被罰6.6萬元。由于處罰過當(dāng)，當(dāng)?shù)乇粐鴦?wù)院督查組督查。（8月28日 央視新聞）

輿論之所以一片嘩然，并引發(fā)空前關(guān)注，一則，涉案案值與罰款之間相比，高達(dá)標(biāo)3300倍。二則，處罰款對(duì)象是一對(duì)夫婦，蔬菜糧油原本生意不大，面對(duì)巨額處罰，商戶委屈說到：“我得賣多少噸芹菜，才能掙回來那六萬幾”。難怪乎，國務(wù)院督查組直言到，執(zhí)法不能只講力度，也要為小微主體生存創(chuàng)造良好環(huán)境。

若從現(xiàn)行食品安全法來審視，其中，規(guī)定對(duì)于經(jīng)營超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品的行為，貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，可見，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門的處罰，也并非無法可依。而再看行政處罰法，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

顯然，執(zhí)法部門面對(duì)“芹菜案件”時(shí)，不應(yīng)死搬硬套法律條文，機(jī)械地進(jìn)行執(zhí)罰，而是要綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，以及當(dāng)事人的主面過錯(cuò)等因素，本著慎罰、少罰的原則，力避過罰不當(dāng)。

值得關(guān)注的是，通過查閱榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局2021年以來食品類行政處罰臺(tái)賬不難發(fā)現(xiàn)，針對(duì)小微市場(chǎng)主體的五十多起處罰中，罰款超過五萬元的就有二十一起，而他們的案值只有幾十或幾百元。這意味，這對(duì)夫婦賣5斤芹菜遭罰6.6萬元一事，并非是“過罰不當(dāng)”的個(gè)例，而是當(dāng)?shù)剌^為普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象，暴露出執(zhí)法部門只管罰款力度，全然不顧法理情的融合，根本不考慮小微市場(chǎng)主體的生存艱辛。

今年以來，在國內(nèi)疫情與國際環(huán)境雙重夾擊下，市場(chǎng)主體普遍遇到了不同程度的沖擊，特別是廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。為此，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整了公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的53個(gè)罰款事項(xiàng)，其中，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。

國家層面出臺(tái)政策的初衷，旨在全力推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而激活市場(chǎng)主體活力，增加經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的源動(dòng)力。頗具欣慰的是，上海、浙江、廣東等地出臺(tái)“免罰清單”“輕罰清單”，并取得了較好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。事實(shí)證明，堅(jiān)持少罰慎罰，力避過罰不當(dāng)，不僅能體現(xiàn)執(zhí)法的人性化，讓法律充滿公平與正義，更能呵護(hù)小微市場(chǎng)主體，使其茁壯成長，從而讓市場(chǎng)經(jīng)更具活力。（吳睿鶇）