減村級組織負擔，增鄉村振興動力

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》(以下簡稱《意見》)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織、村務監督組織和其他村級經濟社會組織，是黨和政府聯系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉村振興戰略的重要力量。近年來，一些地區存在村級組織負擔偏重的問題，影響了村干部的積極性，制約了農業農村經濟發展，迫切需要減輕村級組織負擔。

減村級組織負擔，增鄉村振興動力。《意見》以增強村黨組織領導的村級組織體系整體效能為主線，以減輕村級組織工作事務負擔、精簡村級工作機制和牌子、改進村級組織出具證明工作為主要任務，對于進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，提高農村基層治理水平，為全面推進鄉村振興提供更加堅實的組織保證，具有十分重要的意義和作用。

減輕村級組織工作事務負擔。一段時間以來，不少村級組織面臨承擔行政事務多的困擾，有的機關部門把事權下放給村級組織，但相應的財權、人權沒下放，造成權責不匹配，村級組織“心有余而力不足”，事權接不住、管不好。減輕村級組織工作事務負擔，一方面要防止層層向村級組織轉嫁責任。《意見》明確，“未經縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得將自身權責事項派交村級組織承擔。不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。”另一方面要探索以清單等方式規范公共服務事項，強化村級組織兜底服務、綜合服務能力。對交由村級組織代辦的公共服務事項，由鄉鎮黨委和政府提供必要工作條件。

精簡村級工作機制和牌子。在村級組織的墻上掛牌子，本不足為奇。掛牌子的初衷，是為了向群眾亮明職責，方便辦事群眾“對號入座”，有的牌子確有“上墻”的必要。但是，一些村級組織掛的牌子過多過濫，很多身兼數職的村干部分身乏術、不堪重負，自然難以保證工作實效，難以給群眾帶來看得見摸得著的福祉。讓村干部輕裝上陣，才能提高行政效率，將有限時間投入為民造福的工作中去。《意見》明確，省級黨委和政府統一規定村級組織和工作機制掛牌數量、名稱和式樣，黨政群機構不得要求村級組織對口掛牌。整治“牌子多”問題，不是為了逃避責任，而是為了整合工作，將工作性質相似的牌子合并，將無實質性業務的撤銷。摘下牌子才能卸下負擔，牌子下墻才能服務上心。

改進村級組織出具證明工作。對于開具證明，村級組織常陷入兩難境地：有些證明，開吧，自身沒權限；不開吧，又怕辜負開證者焦灼的目光。此前，有調查顯示，一些社區變為名副其實的“證明大本營”，社區公章淪為“萬能章”，常開的證明多達60多項，開證成為社區工作人員的不能承受之重。拆解村級組織不必要的負擔，勢在必行。持續開展“減證便民”行動，依法依規確定村級組織出具證明事項。《意見》明確，“凡缺乏法律法規或國務院決定等依據的證明事項，黨政群機構一律不得要求村級組織出具”“屬于職責范圍內的事項，村級組織原則上應依法及時據實出具證明”。權責厘清了，村級組織被開證明困擾的難題便迎刃而解。

解決形式主義突出問題，為村級組織減負，既是攻堅戰，也是持久戰。從思想層面破題、凝聚共識，精準施策、靶向治療，奔著目標去、盯著問題改，全力推進村級組織減負各項決策部署落地見效，堅決把村級組織的負擔減下來、減到位，就一定能激揚廣大村干部奮進的精氣神、鍛造過硬的工作作風，在新征程上不斷書寫新的璀璨篇章。（徐向東）