減村級組織負(fù)擔(dān)，增鄉(xiāng)村振興動力

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟(jì)社會組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近年來，一些地區(qū)存在村級組織負(fù)擔(dān)偏重的問題，影響了村干部的積極性，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要減輕村級組織負(fù)擔(dān)。

減村級組織負(fù)擔(dān)，增鄉(xiāng)村振興動力。《意見》以增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系整體效能為主線，以減輕村級組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)、精簡村級工作機(jī)制和牌子、改進(jìn)村級組織出具證明工作為主要任務(wù)，對于進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅實(shí)的組織保證，具有十分重要的意義和作用。

減輕村級組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)。一段時間以來，不少村級組織面臨承擔(dān)行政事務(wù)多的困擾，有的機(jī)關(guān)部門把事權(quán)下放給村級組織，但相應(yīng)的財權(quán)、人權(quán)沒下放，造成權(quán)責(zé)不匹配，村級組織“心有余而力不足”，事權(quán)接不住、管不好。減輕村級組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)，一方面要防止層層向村級組織轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。《意見》明確，“未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項派交村級組織承擔(dān)。不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。”另一方面要探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項，強(qiáng)化村級組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。對交由村級組織代辦的公共服務(wù)事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。

精簡村級工作機(jī)制和牌子。在村級組織的墻上掛牌子，本不足為奇。掛牌子的初衷，是為了向群眾亮明職責(zé)，方便辦事群眾“對號入座”，有的牌子確有“上墻”的必要。但是，一些村級組織掛的牌子過多過濫，很多身兼數(shù)職的村干部分身乏術(shù)、不堪重負(fù)，自然難以保證工作實(shí)效，難以給群眾帶來看得見摸得著的福祉。讓村干部輕裝上陣，才能提高行政效率，將有限時間投入為民造福的工作中去。《意見》明確，省級黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村級組織和工作機(jī)制掛牌數(shù)量、名稱和式樣，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級組織對口掛牌。整治“牌子多”問題，不是為了逃避責(zé)任，而是為了整合工作，將工作性質(zhì)相似的牌子合并，將無實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)的撤銷。摘下牌子才能卸下負(fù)擔(dān)，牌子下墻才能服務(wù)上心。

改進(jìn)村級組織出具證明工作。對于開具證明，村級組織常陷入兩難境地：有些證明，開吧，自身沒權(quán)限；不開吧，又怕辜負(fù)開證者焦灼的目光。此前，有調(diào)查顯示，一些社區(qū)變?yōu)槊逼鋵?shí)的“證明大本營”，社區(qū)公章淪為“萬能章”，常開的證明多達(dá)60多項，開證成為社區(qū)工作人員的不能承受之重。拆解村級組織不必要的負(fù)擔(dān)，勢在必行。持續(xù)開展“減證便民”行動，依法依規(guī)確定村級組織出具證明事項。《意見》明確，“凡缺乏法律法規(guī)或國務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項，黨政群機(jī)構(gòu)一律不得要求村級組織出具”“屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，村級組織原則上應(yīng)依法及時據(jù)實(shí)出具證明”。權(quán)責(zé)厘清了，村級組織被開證明困擾的難題便迎刃而解。

解決形式主義突出問題，為村級組織減負(fù)，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。從思想層面破題、凝聚共識，精準(zhǔn)施策、靶向治療，奔著目標(biāo)去、盯著問題改，全力推進(jìn)村級組織減負(fù)各項決策部署落地見效，堅決把村級組織的負(fù)擔(dān)減下來、減到位，就一定能激揚(yáng)廣大村干部奮進(jìn)的精氣神、鍛造過硬的工作作風(fēng)，在新征程上不斷書寫新的璀璨篇章。（徐向東）