積極努力穩住外貿外資基本盤

今年一季度，我國貨物貿易進出口總值同比增長10.7%，實際使用外資同比增長25.6%，外貿外資雙雙以兩位數增長實現“開局穩”。同時也要看到，當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，受內外部多重因素影響，我國穩外貿穩外資的壓力顯著增加。鑒于此，近日召開的中共中央政治局會議強調，“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，同時指出，“要堅持擴大高水平對外開放，積極回應外資企業來華營商便利等訴求，穩住外貿外資基本盤”。5月9日召開的全國促進外貿外資平穩發展電視電話會議提出，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，積極努力穩住外貿外資基本盤。

開放發展是國家繁榮發展的必由之路。黨的十八大以來，我國以共建“一帶一路”為引領，推動開放型經濟新體制建設邁上新臺階，以更加開放的心態、更加自信的步伐融入世界經濟，國家經濟實力不斷躍上新臺階。2021年，我國經濟總量已經接近美國的77%，占世界經濟的比重超過18%。目前我國已經形成制造業基本開放、農業服務業穩步持續開放的新格局，為外貿外資企業提供了更加廣闊的發展空間。在新的時代條件下，積極努力穩住外貿外資基本盤，需要準確把握開放發展和經濟安全的辯證法，加強和完善外貿外資服務保障機制，不斷優化我國外貿外資發展環境。

發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。開放發展與經濟安全之間互為條件、彼此支撐，存在著緊密且復雜的辯證關系。一方面，對外開放和經濟發展是經濟安全的物質基礎和根本保障。開放帶來進步，封閉必然落后。在全球化的21世紀，封閉的國家不可能獲得經濟的長期發展，而經濟發展長期滯后，抗沖擊能力也必然低下，這就是最大的不安全。另一方面，經濟安全是對外開放和經濟發展的必要前提。對外開放要把握好度，要與本國經濟安全條件和抗沖擊能力相匹配。缺乏條件、不顧后果的超前開放，不僅不可能帶來經濟的穩定發展，還很可能危害和拖累經濟發展。

首先，要避免經濟安全泛化，在確保國家經濟安全前提下實行更加積極主動的開放戰略。做好穩外貿工作，當務之急是打通堵點難點，保障外貿領域生產流通穩定，重點保障外貿貨物運輸高效暢通，全力保障外貿產業鏈供應鏈完整和穩定。中長期來說，要重點做好三項工作：一是進一步推進貿易與投資自由化、便利化，鼓勵發展同線同標同質產品，推動內外貿一體化；二是適時制定全國版跨境服務貿易負面清單，做大做強數字服務、特色服務等出口基地，培育服務貿易新增長點；三是積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》，加快構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

做好穩外資工作，當務之急是加強和完善外貿外資協調機制，積極回應外資企業反映的新訴求，并及時協調解決，幫助其實現穩定有序經營，切實穩住現有外資企業。中長期而言，要重點做好兩項工作：一是進一步縮減外資準入負面清單，加快推進制度型開放，促進內外資市場主體公平競爭。二是對接國際高標準經貿規則，統籌推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港、內陸開放型經濟試驗區等各類開放平臺建設，打造營商環境更優的對外開放新高地，以優質市場環境吸引更多國際資本在我國投資興業。

其次，要防止經濟安全虛化，構筑安全保障體系，在開放發展中維護好經濟安全。一是通過全面落實公平競爭審查制度、調整優化外商投資安全審查范圍等，健全對外資的國家安全審查制度。二是完善相關法律法規體系，加強對數字經濟領域的反壟斷和反不正當競爭，有效防范風險，維護市場公平競爭。三是謹慎放寬特定行業的外資市場準入，對于涉及國家安全的敏感領域繼續保留外資準入限制。

不拒眾流，方為江海。改革開放40多年來，對外開放推動我國經濟發展創造了舉世矚目的“中國奇跡”。面對當前錯綜復雜的形勢，我們要堅定構建更高水平的開放型經濟新體制，持續深化商品和要素流動性開放，穩住外貿外資的基本盤，為促進世界經濟復蘇和建設開放型世界經濟繼續做出中國的重要貢獻。

（作者：馬相東，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）