讓外資更好地促進“雙循環”

開年以來，中國吸收利用外資穩中有進，既得益于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的良好效果，又得益于強大的國內市場和勞動力資源的吸引力，更得益于不斷優化的營商環境和各地精準引資的努力。

相比數量，外資來華的結構和質量更引人關注、看點十足。

從區域布局看，中西部地區引資潛力和空間正逐步釋放。今年1月，東中西部地區實際使用外資同比分別增長8.7%、46.2%和42.2%。高質量共建“一帶一路”的推進和區域全面經濟伙伴關系（RCEP）的生效實施，將中西部推向開放前沿；《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》中，增加了中西部地區外商投資優勢產業目錄，引導外資在中西部地區產業鏈布局優化，對西部地區鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅等系列優惠政策，降低了中西部地區外資企業成本……這些都成為外資在中西部加速布局的重要考量。

從利用外資結構看，高技術產業正在成為外資新的著力點。2021年，高技術產業引資占比首次超過了30%；今年1月，高技術產業實際使用外資同比增長26.1%。這些得益于中國《鼓勵外商投資產業目錄》等法規和政策的引導以及各地對引資結構優化的重視和配套政策的落實。更重要的是，中國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟發展韌性好、潛力足、空間大的特征沒有變，經濟穩定恢復和轉型升級態勢沒有變，構建新發展格局、推動高質量發展的有利條件沒有變。

外資作為連接國內國際兩個市場、兩種資源的重要紐帶，是“雙循環”的天然載體。外資在高技術行業布局增多，將進一步推動中國產業與消費升級及產業鏈現代化，提升中國在全球產業鏈和創新鏈中的地位；外資在中西部布局加速，有助于發揮其“外引內聯”的紐帶作用，推動中西部更好融入全球供應鏈網絡，促進國內國際市場更好鏈接。

《“十四五”利用外資發展規劃》明確提出要“更大力度推動高水平對外開放，更加有效吸引和利用外資，更好服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。從這個意義上說，外資體量增大、分布均衡、質量提升，無疑有助于中國構建新發展格局、實現高質量發展。

當前，全球疫情影響仍在持續，國際環境更趨復雜嚴峻和不確定，國際引資競爭依舊激烈。中國穩外資仍面臨市場準入限制、市場公平有待提升、知識產權保護有待加強、政策環境的不確定性等諸多挑戰。為此，應持續推動要素流動型開放向制度型開放轉變，發揮自由貿易港、自貿試驗區、國家級經開區、服務業擴大開放綜合示范試點地區等高能級開放平臺作用，發揮進博會、服貿會、廣交會等重大經貿展會的投資促進功能，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、綠色低碳、數字經濟等領域，助力打通國內產業鏈的堵點和斷點。

同時，中國還應積極對標CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，完善市場準入、政府采購、知識產權、監管執法等領域的政策措施，全面加強知識產權保護，健全投訴處理機制，穩住現有存量外資、吸引更多增量外資。(許英明）