預置軟件卸載關鍵在“有效落實”

據工信部網站16日消息，工信部公開征求對《關于進一步規范移動智能終端應用軟件預置行為的通告》的意見。《通告》提出，生產企業應確保除基本功能軟件外的預置應用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。（據2月17日《瀟湘晨報》）

應當說，工信部隆重出臺《通告》，明令要求生產企業除基本功能軟件外的預置應用軟件均可卸載，同一基本功能的預置應用軟件，至多有一個可設置為不可卸載，并明確了基本功能軟件所包括的具體內容，這不僅能有效規范預置軟件，也符合民意，能有效保障消費者的合法權益。

自移動智能終端面市以來，預裝軟件問題就飽受公眾詬病，成為“打不死的小強”。預裝軟件之所以變得人神共憤，源于不可卸載軟件，會讓內存縮水，運行速度變慢，手機機身發燙；同時，不少手機軟件預裝企業，利用植入式推廣平臺，將病毒、木馬與APP一起種植到用戶手機上，以達到流量吸費，甚至偷窺個人隱私不可告人的目的。早在2014年，央視的“3·15”晚會就曾經曝光過手機預裝軟件的黑幕，按照當年手機上網的價格和智能手機用戶人數來算，一年偷跑的流量會耗費954億元。

細心的人不難發現，工信部此次預置軟件卸載制度安排，算不上新政策，屬于“老調重彈”。早在2017年自7月，工信部頒布的《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》就明確規定，手機生產企業和互聯網信息服務提供者應確保移動智能終端應用軟件可卸載。

四年半多過去了，從政策具體實踐來看，由于軟件預裝存在巨大利益誘惑，每預裝一款軟件，生產商會獲得5元左右的收益，部分收益高達10元或更高，甚至有個別品牌手機裝幾十個預置軟件，這也導致這項制度安排，在生產企業“利益蛋糕”面前，化為無形，并未得到真正落實。

此次《通告》固然彰顯了監管部門對治理預置軟件的決心，但能否達到預期效果，是否能得到“有效落實”，給大家留下了大大的問號。與幾年的《規定》相比，內容大致相同，只規定企業應當如何做，沒有相關處罰條款，這樣的軟約束，是否有足夠的威懾力，難免讓人產生懷疑與擔心。

顯然，僅憑一紙《通告》恐怕還遠遠不夠，一方面必須加強執法力度，用嚴格懲治，提高其違法成本。對違反規定的生產企業，不僅要依法進行嚴厲處罰，而且要記入信用檔案；對情節嚴重的，涉嫌違法犯罪的要依法追究刑事責任，并定期向社會公布一些典型案件；與此同時，暢通消費維權渠道，提高群眾舉報的積極性，形成多方合力，手機預裝軟件難以卸載的問題，才有望得到真正“有效落實”。（吳睿鶇）