生活垃圾“按量征收”，當以公平為首要考量

近日，國務院辦公廳轉發國家發改委等四部委《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。在健全價格收費制度方面，《指導意見》提出全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。（2月14日《紅星新聞》）

毋庸置疑，居民生活垃圾“按量征收”，不僅能促進從源頭上對生活垃圾進行分類，大幅度降低環境污染，也是減少居民生活垃圾的有效路徑。

實際上，居民生活垃圾“按量收費”，早已有了頂層制度設計。早在2017年，國務院就下發《生活垃圾分類制度實施方案》鄭重提出，要按照污染者付費原則，誰產生垃圾，誰來付費；2018年1月住房和城鄉建部印發的《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》明確要求逐步建立差別化的收費制度，實現計量收費；緊接著，2018年7月，國家發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，明確到2020年底，全國城市要全面建立垃圾收費制度。

就眼下而言，對居民生活垃圾“按量收費”，是大勢所趨。要讓這項公共政策平穩落地，起碼要做到三點：首先，“按量收費”要制定出可行性操作辦法。不管是按容器收費，還是按重量收費，或按垃圾袋（券）收費等，都要做足功課，尤其是最為核心的環節“收費標準”，要根據當地居民收入水平，考慮經濟承受能力，要充分體現公平與正義。譬如，按垃圾袋收費，不妨實行“免費配額+超額付費”，按照人均生活垃圾產生量測算每個家庭的垃圾袋用量，將其作為基準配額，配額內的垃圾袋免費發放，超出配額部分要付費購買。

其次，架構正向激勵機制，讓生活垃圾“按量征收”，減少推行阻力。通過一定的經濟補償機制，來增加政策吸引力，從而這項公共政策全面推行開來。頗具欣慰的是，類似的辦法已開始在一些地方實踐。在浙江寧波鎮海區澥浦鎮十七房村垃圾分類積分兌換點，村民拿著“綠色存折”陸續前往兌換。根據規則，凡是垃圾分類做得好或參與志愿服務的村民都能在“存折”中增加積分，累積到一定數值，可用來兌換陳醋、大米、肥皂等生活用品，還能兌換健身器械使用券、家庭醫生和健康體檢等服務。

最后，居民生活垃圾“按量征收”，要充分考慮低收入群體的承受能力。各地的探索過程中，不妨制定出低收入群體征收免征額，超過免征額度再付費，對購買垃圾袋給予適度優惠等，來保障低收入群體的切身利益。（吳睿鶇）