亂停車被移出“隨手拍”舉報范圍值得點贊

據福建省福州市公安局網站1月18日消息，福州市公安局17日答復市十五屆人大五次會議李勇代表《關于要求恢復福州交警微發布公眾號拍交通違法中亂停車功能的建議》稱，亂停車交通違法不屬于群眾舉報的范圍，故停用了“福州交警微發布”隨手拍功能中的“亂停車”功能。（1月19日 澎湃新聞）

福州公安的答復明確了一點，即亂停車不再屬于“隨手拍”的舉報范圍。而這一調整，在海南三亞等地同樣進行著，可謂是對過去規定的一種糾偏。

執法機關的任何措施，必須有法可依。兩地共同的依據，都是此前公安部交通管理局發布的《關于印發<非現場查處道路交通安全違法行為操作規程（試行）>的通知》，其中第二十五條，規定了公安交管部門受理群眾舉報的十種違法行為，其中并不包括違法停車。從兩地的做法來看，違法停車同樣也不構成第十一種——其他嚴重違法行為。這意味著，今后對于違法停車的整治，將由交警獨立完成。

事實上，在廣州、武漢等地推行的“隨手拍”，現在均已廢除，原因就是對其引發的諸多爭議性問題無法應對。交通違法“隨手拍”，事實上使每個市民都成為交通協管員，雖沒有直接的處罰權，但其實已享有了部分的執法權，只需要交警在后臺認定即可。那么，普通人是否可以享有交警讓渡的部分執法權呢？法律并無明文規定，但廣州的法院卻并不認同。2004年，廣州越秀區人民法院在一起案件中就認定，根據《行政處罰法》的規定，調查取證是行政執法機關行使行政處罰權的組成部分，不能委托公民行使，因此，廣州市公安局交警支隊機動大隊將市民拍攝到的照片作為違章的證據不合法，予以撤消。另一個現實背景是，十八屆三中全會《決定》要求，今后我國將嚴禁未取得執法資格的人員執法，合同工、臨時工也將調離執法崗位。某種程度上說，對于執法主體資質的嚴格限定，就是為了避免釣魚執法、暴力執法等亂象的出現，最大程度地保障公民權利。

具體到亂停車行為，尤其值得慎重。一方面，相比于違反交通信號燈等動態違法行為，其“隨手拍”的難度更低，舉報量也更大，甚至不排除有些人被頻繁舉報，執法公平性存疑；另一方面，違法停車有停車位不足等現實原因，如果罔顧現實，一律嚴懲不貸，就會喪失應有的執法彈性。譬如，部分城市公共停車位嚴重不足，在有些街巷。路邊停車或夜間停車幾乎已被交警默認，難道一夜之間就要“大躍進”？進一步說，對于同一違法行為，交警在執法時也會根據嚴重程度掌握彈性，但“隨手拍”的出現讓其空間縮小，甚至有“罰款經濟”之嫌。正因如此，福州警方表態，除了持之以恒抓好常態化整治以外，也要實施溫情執法，推出“文明出行、教育免罰”的人性化執法措施，同時加大公共停車位建設，為規范停車提供法律保障和硬件保障。

“隨手拍”有其積極意義，但也要慎重考慮其適用范圍，畢竟執法的目的是為了減少違法行為，以人為本才是執法為民的根本出發點和落腳點。