國家公園：生態(tài)高地也能成為經(jīng)濟洼地

近日，我國宣布設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。消息一出，公眾普遍關注的是，能否進入國家公園游玩？

社會關切的背后，其實是保護與發(fā)展這對古老命題。

與自然保護區(qū)、森林公園等廣為人知的自然保護地類型不同，國家公園在國內(nèi)仍屬新鮮事物，體制試點工作開展至今不過五六年。國家公園是我國自然保護地體系中的最高層級，以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，聚合了自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

這一功能屬性決定了必然要采取最嚴格的保護，但這并不意味著國家公園排斥任何形式的開發(fā)利用。事實上，國家公園在保護生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的基礎上，同時兼具科研、教育、游憩等功能，并蘊含著巨大的經(jīng)濟價值。

建設國家公園，不是為了營造一片與世隔絕的原始叢林，而是要探尋人與自然和諧共生的有效路徑。以武夷山國家公園為例，這里是典型的南方集體林區(qū)，集體林占比超過50%。久居于此的老百姓世代靠山吃山，以林為生。建設國家公園，不能只實行高壓保護，而罔顧他們的利益與生計。

需要強調的是，挖掘國家公園背后的經(jīng)濟價值，絕不等同于以占有和消耗自然資源為主要手段的傳統(tǒng)開發(fā)模式。在生態(tài)紅線下，探尋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才是應有之義。

從武夷山國家公園的現(xiàn)有實踐來看，國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要有兩條路徑——生態(tài)補償和適度發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

目前，武夷山國家公園共設立生態(tài)公益林保護補償、天然林停伐補助、商品林贖買等11項補償內(nèi)容。它們通過貨幣補償與激勵的方式，破解林農(nóng)權益保障與生態(tài)公益保護之間的矛盾，在一定程度上實現(xiàn)了“社會得綠、林農(nóng)得利”。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，武夷山國家公園的策略是“用10%面積的發(fā)展換取90%更重要區(qū)域的保護”。建立在特許經(jīng)營制度下的生態(tài)旅游、生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)竹業(yè)、林下種養(yǎng)是百姓增收的主要渠道。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、規(guī)模、空間受到嚴格限制，必須遵循國家公園總體規(guī)劃，確保將對生態(tài)環(huán)境的負向影響降到最低。

武夷山國家公園體制試點，為在南方集體林區(qū)破解生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展矛盾，開辟了一套可資借鑒的模式。正式步入國家公園時代之后，坐擁得天獨厚自然資源的武夷山，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面還有更大想象空間。

生態(tài)補償可以有更多買單者。當前國家公園生態(tài)補償主要依靠各級財政買單，資金來源渠道單一，林農(nóng)獲益有限。向市場尋找買單者，倡導社會多元參與，更能體現(xiàn)國家公園全民參與、全民共享的理念。一個可以探索的方向是，借鑒體育彩票與福利彩票的經(jīng)驗，發(fā)行生態(tài)彩票，建立更加多元且穩(wěn)定持續(xù)的生態(tài)建設資金保障機制。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一個重要思路是資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。在碳達峰、碳中和的背景下，這個思路有了更加廣闊的應用場景。武夷山國家公園是全球生物多樣性保護的關鍵地區(qū)，擁有全球同緯度保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，其固碳釋氧能力不可估量。依托廣袤的森林資源，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，在全國乃至國際碳市場參與林業(yè)碳匯交易，市場空間巨大。同時，還可借鑒三明等地的經(jīng)驗，開發(fā)碳票，賦予產(chǎn)品林業(yè)碳匯流轉、質押等金融屬性，真正喚醒“沉睡”的綠色資產(chǎn)。

國家公園的市場潛力遠不只于此。國家公園保護的是具有國家代表性的生態(tài)資源，這也就決定了它們是各地最頭部、最具有影響力的文旅IP，開發(fā)應用前景廣闊。

開發(fā)這一大IP要跳出國家公園看國家公園。在國家公園的發(fā)源地美國，有一個重要概念——國家公園門戶城鎮(zhèn)。作為國家公園的門戶和進入國家公園的必經(jīng)之地，門戶城鎮(zhèn)依靠國家公園吸引游客，而國家公園也依賴門戶城鎮(zhèn)為游客提供住宿。餐飲等旅游服務。二者互促共贏，在嚴格保護的前提下，放大國家公園的文旅價值。

這一思路，在武夷山已有所嘗試。作為武夷山國家公園的入口小鎮(zhèn)，南平市建陽區(qū)提出了環(huán)武夷山國家公園經(jīng)濟帶的概念，利用毗鄰武夷山國家公園的有利區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展與綠水青山相得益彰的綠色新業(yè)態(tài)，目前正計劃打造文旅融合全域旅游目的地，有意打造民宿集群項目。

正式設立國家公園，意味著我國構建以國家公園為主體的自然保護地體系實現(xiàn)了重大突破，同時也意味著生態(tài)資源利用模式發(fā)生了重大轉變。既要生態(tài)高地，也要經(jīng)濟洼地，是國家公園時代不可忽視的課題。（福建日報記者 張輝）