法治護航數字經濟健康發展

隨著新一代信息技術蓬勃發展，數據已成為與土地、技術、勞動力、資本等并列的生產要素，數據安全也成為事關國家安全與經濟社會發展的重要考量。今年6月10日，全國人大常委會通過《中華人民共和國數據安全法》，自2021年9月1日起施行。這部數據領域的基礎性法律，將進一步筑牢國家安全基石，為我國數字經濟發展保駕護航。

習近平總書記指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”數據安全法貫徹落實總體國家安全觀，聚焦數據安全領域的風險隱患，確立了數據分類分級管理、數據安全審查、數據安全風險評估、監測預警和應急處置等基本制度。推動制度落實，有效應對數據安全的風險與挑戰，才能更好維護國家主權、安全和發展利益。

從助力新冠肺炎疫情防控，到在地震預警、應急管理、防災減災等領域發揮作用，再到在線教育、遠程醫療等應用，數字技術賦能美好生活的作用日益明顯。但是，數據的不當收集和使用也產生了一些安全隱患。利用大數據“殺熟”、違規過度收集個人數據信息等數據泄露和被濫用的行為，侵犯了消費者的合法權益。針對類似問題，數據安全法建立健全數據安全管理制度，通過嚴格規范數據處理活動切實加強數據安全保護，提高了數據亂用、濫用等行為的違法成本，更好守護廣大人民群眾在數字化發展中的獲得感、幸福感、安全感。

確保數據安全是推動數字產業健康發展的題中之義。大數據時代，數據生成貫穿于經濟活動的方方面面。只有打破部門、行業間的數據孤島，促進數據開放和安全有序流動，才能更好發揮數據的價值、激活經濟發展的新動能。但開放數據并不意味著任意使用，需要建立在明晰數據交易邊界和使用流程的基礎上。數據安全法明確提出：“國家建立健全數據交易管理制度，規范數據交易行為，培育數據交易市場。”讓數據在法治軌道上流動，能夠為數字經濟發展創造良好條件，進一步提升數據助力科技創新的能力和水平。

保障數據安全、激活海量數據要素潛能，有待凝聚多方合力。近年來，數據應用呈現“井噴”之勢。從明確企業、個人和相關部門等主體的數據安全保護義務，到將行業組織和科研機構納入數據安全保障體系，再到確立投訴、舉報途徑，發動群眾參與監督，數據安全法確立了對數據安全進行全生命周期管理的理念，助力打造多主體協同共治的格局。健全的數據治理體系有利于數據要素市場化配置，將在推動數字經濟高質量發展中發揮重要作用。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，“迎接數字時代，激活數據要素潛能”“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府”。相信隨著數據安全法的落地實施，數字化建設將更好地服務于我國經濟社會發展和人民生活改善，并為全球數據安全治理貢獻中國智慧與中國方案。

（作者為中國人民大學法學院副教授）

《 人民日報 》（ 2021年08月03日  09 版）