人應當在城市規劃中居于核心位置

日前，云南省政府辦公廳印發《云南省加強全民健身場地設施建設發展群眾體育若干措施》（以下簡稱“措施”），要求新建住宅小區至少要配建一塊非標準足球場地，同時引導建設群眾身邊的中小型健身場地設施，重點支持小型、多樣化的球類場地、戶外運動設施和健身步道、體育公園、全民健身中心、冰雪運動場地、多功能運動場（健身廣場）等項目建設。“措施”出臺，是大力構建全民健身服務體系的重要內容，可以推進我們對如何健全城市功能、讓城市建設規劃更好地服務人們生活等問題的思考。

城市是人類社會的自然產物，由人的聚集而發展繁榮，也因此不斷產生新的矛盾和問題。改革開放以來，中國用40多年時間完成了西方國家數百年的工業化進程，時間和節奏上的緊迫，導致城市規劃建設的重心始終定位在生產效率上，城市人口快速膨脹、空間不斷擴張、功能日益增多。這一趨勢，讓居住在鋼筋水泥森林中的人們總會產生一種疏離感和壓迫感。這樣的城市，迫于發展目標，在以人為主體之外，不免要適應資本流動的需要，使得城市在一定程度上成了一個樊籬。隨著城鎮化不斷拓展和深入，解決城市宜居性與非宜居性矛盾，成為城市規劃、建設與發展的最重要課題。

美國作家愛德華·格萊澤在《城市的勝利》中寫道，城市是人類最偉大的發明和最美好的希望。事實也的確如此，城市的騰飛是一個國家現代化的重要標志，更是很多人懷揣夢想致力于實現自身價值的重要載體。不過，盡管我們選擇“城市讓生活更美好”的理念，將宜居性放入城市發展的目標之中，但總難以避免在實用主義思維籠罩下，對城市進行搭積木做拼圖的外科手術式改造的沖動。換句話說，我們不斷創造好的建筑、好的設施、好的街道，但這并不等于好的城市。

花費巨資建設地標式的廣場、公園、展館或者體育中心，但城市居民身邊的相應公共設施始終不足，廣場舞大媽與年輕人爭搶球場的新聞屢見不鮮；城區功能規劃過于單一，居住、生產、消費場地相距甚遠，大城市的通勤問題嚴重抬高了生產生活成本，同時促生很多社會矛盾；宜居標準單一，在追求精神和情感滿足的方向上仍然套用工業時代的批量生產方式……求大求全、千城一面、多頭管理，割裂的不僅是人們的工作與生活，還讓城市自己的歷史和未來缺少聯系、文化的傳承與建構失去坐標。

“人們為了活著聚集于城市，為了活得更好居留于城市”。在城市發展規劃中，“人”應當始終處于最核心的位置：以滿足“人”的需求作為出發點，以“人”的生活更美好作為發展目標，以“人”成為城市規劃參與主體作為改革方向。一座城市好不好、是否宜居，要依靠居住者的感受來評判，這些居住者不僅包括精英名流、中產階級，還應當有鰥寡孤獨等社會弱勢群體，因為宜居不僅是一個不斷發展的概念，同樣也是一個具有包容意味和人文情懷的詞匯。

（作者：趙明昊）