乘勢而上打造開放新高地

2020年6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》。一年來，在《總體方案》指導下，海南瞄準世界最高水平自由貿易港和自由貿易園區建設目標，同時借鑒吸收各自由貿易試驗區經驗，取得了不錯的成績。

海南地理位置獨特，不僅是我國最大的經濟特區，而且具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放、建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化市場化改革和打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念、推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是推進經濟全球化、構建人類命運共同體的實際行動。

短短一年內，海南按照《總體方案》的指導，加速推動商品貿易自由化、服務貿易自由化、投資顯著便利化，勇敢嘗試資本項目便利化，促進勞動力特別是技術人才自由流動，提升運輸高度便利化程度……這些，都為打造對外開放新高地奠定了堅實基礎。比如，實行“一線”放開、“二線”管住，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，就率先推動了海南自身經濟的快速發展。今年1—4月，海南全省新設立外商投資企業同比增長443.12%；全省固定資產投資同比增長22.6%；全省社會消費品零售總額762.33億元，同比增長57.9%；主要港口貨物吞吐量6733.73萬噸，同比增長10.6%；郵政業務總量10.49億元，同比增長25.5%。

目前，海南自由貿易港貿易投資政策制度體系的“四梁八柱”已經初步建立，在融資條件、物流環境、人員流動等方面都形成了一系列政策措施和制度安排。這是以《海南自由貿易港法》草案為基礎推動實施的制度創新，充分體現出中國特色社會主義市場經濟體制的優越性。

乘勢而上打造開放新高地，必須牢牢堅持《總體方案》所給出的方向和目標任務，“一張藍圖繪到底”。

一方面，要繼續堅持“高起點謀劃、高標準建設”，解放思想、大膽創新。將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，就要持之以恒推動各項改革。事實上，《總體方案》對全島封關運作的海關監管特殊區域已經作出明確規定，只有牢牢堅持“一線”放開、“二線”管住、島內自由，才能在試驗田內有效抵御外部風險挑戰與各類壓力。

另一方面，要建立制度化、可操作的容錯機制。海南自由貿易港建設肩負著新發展格局下深化改革開放探索的艱巨任務。既然是試驗，就難免碰釘子、遇到各種各樣的難題。應該看到，在試驗田里發現問題并不是壞事。只要堅持原則、守正創新，及時總結經驗教訓，就能為啟動全島封關運作創造更充分的條件，最大限度發揮海南在對外開放全局中的獨特作用。

良好的開始，是成功的一半。《總體方案》一年來的實踐，不僅為海南自由貿易港建設開了好局，更為中國高水平對外開放注入了全新的正能量。未來，海南的作用更加令人期待。

（作者為南開大學國際經濟與貿易系教授）