營商環境評價應不唯“榜”

【光明時評】  

本是用以推動經濟轉型升級的營商環境評價體系，如今卻正在被一部分人異化為一門有利可圖的“生意”。

在國家發展改革委召開的5月例行新聞發布會上，發改委新聞發言人指出，不少城市反映，以“國家”“中國”名義發布的營商環境評價排名數量眾多，一年內能收到七八種截然不同的評價結果，還有的借“排名”“頒獎”等收取費用，嚴重影響了正常工作。未來，將會同有關方面進行查處，堅決斬斷營商環境評價背后的利益鏈條。

營商環境的評價，是一個需要謹慎計量且反映各方訴求的科學指標體系。2020年1月1日，《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）作為我國首部針對營商環境的行政法規正式實施。《條例》圍繞平等對待各類市場主體、營造公平競爭的市場環境、提供便利的政務服務等方面進行了規范，旨在營造市場化法治化國際化的一流營商環境。其中，開展營商環境評價，是《條例》明確的一項重要舉措，但《條例》也明確指出：“任何單位不得利用營商環境評價謀取利益。”

由于疫情影響疊加經濟轉型升級需求，對于地方來說，優化營商環境、推動產業變革升級已經是未來發展的當務之急。構建優質營商環境是一個綱領性要求，意味著其是一個系統性的改革工程，涉及從執政方式到市場機制調整的方方面面。對于地方來說，需要更為清晰的評價指標，以在具體落實執行的層面有的放矢。正因此，一部分人看到了其中的商機，試圖給地方政府的改革轉型提供一個解決方案，更有甚者還利用榜單、排名的方式，試圖從中獲利。

2018年以來，國家發改委連續三年組織開展營商環境評價。評價體系涉及企業日常運行、啟動選址、融資等多個方面，包括23個一級指標，從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度對城市的營商環境進行全面的評價。比如在2020年評價中，相關部門光是企業問卷就發放36萬余份，電話采訪企業1900余家，深度對接企業200余家，投打調查核驗電話2萬余通，暗訪政務服務大廳320個。通過電話核驗、企業調研、大廳暗訪、大數據智能分析等多種方式結合，才能夠說相對完整地展現市場的真實聲音。顯然，這些工作和客觀公正的評價機制，遠不是“收費定制”的榜單排名能夠做到的。

當然，必須得看到，營商環境究竟如何，本不應該由這些榜單、排名說了算，而是應該由切實能感受到市場脈動、環境之變的企業，通過其是否加大投入、擴大再生產這些具體的經營行為來“打分”。因為營商環境的變化，直接影響的是企業的生存狀況，企業活得好，榜單排名墊底也無妨；企業如果紛紛“用腳投票”，那么即使榜單位居前幾，也說明不了任何問題。這也正如發改委有關負責人所言，給一個城市打分不是重要的，實際上官方設計指標的目的和初衷就是以評促改，通過評價，讓地方政府的理念發生轉變。

立法已經言明在先，但仍有人以身試錯，除了巨大利益的誘惑考量，也還有一些地方因信息不對稱所導致的認知盲區。因此，要斬斷其中的利益鏈條，除了對這一部分試錯者加以查處，同時也需要對官方的評價體系加以更多的說明，有了更完善更公開的評價指標體系，這些盲區中的“生意”自然也就無處遁形。

（作者：陳白，系媒體評論員）