營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)不唯“榜”

【光明時(shí)評(píng)】  

本是用以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，如今卻正在被一部分人異化為一門(mén)有利可圖的“生意”。

在國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)的5月例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委新聞發(fā)言人指出，不少城市反映，以“國(guó)家”“中國(guó)”名義發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名數(shù)量眾多，一年內(nèi)能收到七八種截然不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，還有的借“排名”“頒獎(jiǎng)”等收取費(fèi)用，嚴(yán)重影響了正常工作。未來(lái)，將會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行查處，堅(jiān)決斬?cái)酄I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)背后的利益鏈條。

營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，是一個(gè)需要謹(jǐn)慎計(jì)量且反映各方訴求的科學(xué)指標(biāo)體系。2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作為我國(guó)首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的行政法規(guī)正式實(shí)施。《條例》圍繞平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供便利的政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)范，旨在營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。其中，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，是《條例》明確的一項(xiàng)重要舉措，但《條例》也明確指出：“任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。”

由于疫情影響疊加經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)已經(jīng)是未來(lái)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綱領(lǐng)性要求，意味著其是一個(gè)系統(tǒng)性的改革工程，涉及從執(zhí)政方式到市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的方方面面。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，需要更為清晰的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以在具體落實(shí)執(zhí)行的層面有的放矢。正因此，一部分人看到了其中的商機(jī)，試圖給地方政府的改革轉(zhuǎn)型提供一個(gè)解決方案，更有甚者還利用榜單、排名的方式，試圖從中獲利。

2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)三年組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系涉及企業(yè)日常運(yùn)行、啟動(dòng)選址、融資等多個(gè)方面，包括23個(gè)一級(jí)指標(biāo)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度對(duì)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。比如在2020年評(píng)價(jià)中，相關(guān)部門(mén)光是企業(yè)問(wèn)卷就發(fā)放36萬(wàn)余份，電話(huà)采訪(fǎng)企業(yè)1900余家，深度對(duì)接企業(yè)200余家，投打調(diào)查核驗(yàn)電話(huà)2萬(wàn)余通，暗訪(fǎng)政務(wù)服務(wù)大廳320個(gè)。通過(guò)電話(huà)核驗(yàn)、企業(yè)調(diào)研、大廳暗訪(fǎng)、大數(shù)據(jù)智能分析等多種方式結(jié)合，才能夠說(shuō)相對(duì)完整地展現(xiàn)市場(chǎng)的真實(shí)聲音。顯然，這些工作和客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，遠(yuǎn)不是“收費(fèi)定制”的榜單排名能夠做到的。

當(dāng)然，必須得看到，營(yíng)商環(huán)境究竟如何，本不應(yīng)該由這些榜單、排名說(shuō)了算，而是應(yīng)該由切實(shí)能感受到市場(chǎng)脈動(dòng)、環(huán)境之變的企業(yè)，通過(guò)其是否加大投入、擴(kuò)大再生產(chǎn)這些具體的經(jīng)營(yíng)行為來(lái)“打分”。因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境的變化，直接影響的是企業(yè)的生存狀況，企業(yè)活得好，榜單排名墊底也無(wú)妨；企業(yè)如果紛紛“用腳投票”，那么即使榜單位居前幾，也說(shuō)明不了任何問(wèn)題。這也正如發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，給一個(gè)城市打分不是重要的，實(shí)際上官方設(shè)計(jì)指標(biāo)的目的和初衷就是以評(píng)促改，通過(guò)評(píng)價(jià)，讓地方政府的理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。

立法已經(jīng)言明在先，但仍有人以身試錯(cuò)，除了巨大利益的誘惑考量，也還有一些地方因信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的認(rèn)知盲區(qū)。因此，要斬?cái)嗥渲械睦骀湕l，除了對(duì)這一部分試錯(cuò)者加以查處，同時(shí)也需要對(duì)官方的評(píng)價(jià)體系加以更多的說(shuō)明，有了更完善更公開(kāi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些盲區(qū)中的“生意”自然也就無(wú)處遁形。

（作者：陳白，系媒體評(píng)論員）