實現“雙碳”目標須推進源頭防治

【光明論壇】

3月15日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第九次會議時強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

在剛剛結束的全國兩會上，碳達峰、碳中和成為熱點，會議通過的“十四五”規劃綱要提出，“生態文明建設實現新進步”“深入打好污染防治攻堅戰”“協同推進減污降碳”“堅持源頭防治、綜合施策”“基本消除重污染天氣”。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標、制定2030年前碳排放達峰行動方案、錨定努力爭取2060年前實現碳中和，已然成為我國“十四五”期間經濟高質量發展和生態環境高水平保護的有力抓手，成為我國2035年基本實現社會主義現代化、2050年全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的核心議題。

近年來，我國大氣污染防治總體上取得了明顯成效，能源產業和工業領域內二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等常規大氣污染物的末端治理設備應用廣泛，“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，大氣環境方面重污染天數明顯減少。但是，目前我國生態環境質量改善總體上還處于中低水平上的提升，城市空氣質量總體仍未擺脫“氣象影響型”。以京津冀地區為例，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，污染物排放基數尚處于高位，遇到不利氣象條件，極易出現污染過程。近日有專家認為，華北地區的污染物排放總量要在現有基礎上再減少70%到80%，才有可能完成“十四五”期間“基本消除重污染天氣”的目標。可見，末端治理已經難以滿足大氣污染防治的要求。

實現“雙碳”目標，要求生態環境治理模式進一步從末端治理向源頭防治轉變，倒逼我國能源結構深刻轉變，持續提高我國可再生能源裝機容量和發電量，實現能源轉型變革。我國能源結構以煤為主，煤炭在一次能源結構中長期處于主導地位，雖然煤炭消費比重逐年降低，但2020年初步核算仍高達56.8%。我國以煤為主的能源結構決定了降碳與減污之間有很強的協同性。因為二氧化碳等溫室氣體與常規大氣污染物具有同根同源同過程的特點，我國70%以上的常規大氣污染物和近90%的二氧化碳排放都與化石能源的燃燒利用緊密相關。加快推動能源轉型變革，從源頭推動減污降碳協同治理，這是生態環境高水平保護的必經之途。

“雙碳”目標的本質要求是經濟高質量發展，必須依靠貫徹新發展理念，推動經濟走上綠色低碳循環發展的道路。近10年來，綠色低碳發展已成為全球發展共識，實現“雙碳”目標要依靠經濟社會發展全面綠色轉型，本質上是要實現經濟社會發展與碳排放逐漸“脫鉤”。近年來，我國能源利用的二氧化碳排放量處于緩慢增長的平臺期，由于二氧化碳的收集與封存設施價格昂貴，適用條件嚴苛，中短期內難以大規模應用。在綠色低碳發展的要求下，更應該重視源頭防治，注重將“綠色+”理念貫穿經濟社會生活方方面面，推動產業結構、生活方式、消費習慣的綠色化轉型。

實現“雙碳”目標需要從要素驅動轉向創新驅動。未來全球都將實現綠色低碳發展和碳中和，低碳發展能力、低碳先進技術和低碳經濟體系將成為各國經濟發展的核心競爭力，要素驅動型發展模式已經到了必須改變的階段。“雙碳”目標的實現要依托以創新驅動為導向的經濟體系的建立，通過抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，發揮社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的優勢，構建經濟高質量發展路徑。這既順應了現代化發展進程，有助于實現經濟發展和應對氣候變化的共贏，也將從根本上提高我國經濟在全球的長期競爭力。

（作者：許光清，系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、環境與資源經濟學系主任）