加快外來務工人員市民化步伐

“十三五”期間，我國戶籍制度改革進展順利。統計顯示，2013年到2019年，常住人口城鎮化率（城鎮常住人口占總人口比重）從53.73%提高到60.60%，戶籍人口城鎮化率（城鎮戶籍人口占總人口比重）從35.93％提高到44.38％；1億多農業轉移人口和其他常住人口提前實現市民化，基本完成《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》的預期目標。

城鎮化是隨著工業化發展，非農產業向城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的過程，對解決三農問題、保持經濟持續健康發展、加快產業結構轉型升級、促進社會全面進步和提高人民生活水平，均有重要意義。從近年來城鎮化率的提升速度看，我國繼續保持世界城鎮化進程第一梯隊的位置。

與此同時，我國城鎮化仍存在一些問題，城鎮化質量有待提高。例如，城鎮發展不平衡；實行城鄉統一的戶口登記制度后，一些地方附在戶籍制度上的公共服務、福利沒有實質變化，等等。特別是作為衡量城鎮化質量關鍵指標的戶籍人口城鎮化率，長期較大程度地滯后于常住人口城鎮化率。2015年至2019年，前者始終落后后者16.2個百分點左右。這說明，近年來，外來務工人員市民化的速度與城鎮化進程不相符。

大量常住城市的外來務工人員沒有真正扎下根，易導致一系列社會矛盾。加快農業轉移人口市民化，努力提高戶籍人口城鎮化率，對于繁榮國內經濟、暢通國內大循環意義重大。外來務工人員及時在城市落戶后，可以享受到較好的教育、醫療、養老和住房保障等基本公共服務，通過轉移就業提高收入，有意愿、有能力提高消費水平，從而源源不斷釋放出消費潛力；對城市來說，可以為發展現代產業獲得穩定、成熟的勞動力供給，激發城市基礎設施、公共服務設施建設等巨大投資需求。這些都會為當地經濟社會發展提供持續的強勁動力。

國家發展改革委4月出臺的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出，堅持新發展理念，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，提高農業轉移人口市民化質量。在這方面，各地也有不少積極實踐。例如，福建省今年6月出臺《關于深化戶籍制度改革促進基本公共服務均等化的若干措施》，從促進進城務工人員隨遷子女享有平等教育權利、推出更有力的住房服務保障舉措、促進更廣泛充分的就業等多方面入手，要求各地加快城市（鎮）的基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，確保農業轉移人口進得來、留得下、有保障、能發展。

當前，我國仍處于城鎮化較快發展的階段，與發達國家比，我國城鎮化率、特別是戶籍人口城鎮化率仍有較大的提升空間。新型城鎮化是數量和質量統一的城鎮化，其核心目標之一就是增強城市綜合承載能力，提高戶籍人口城鎮化率。政府應當加大“人地錢掛鉤”等配套政策的激勵力度，提高城市主動吸納農業轉移人口落戶的積極性；加快推進城鄉融合發展，進一步深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制，讓越來越多的外來務工人員，共享城鎮化發展紅利。 （福建日報）