四層面理解消費稅立法

財政部、國家稅務總局12月3日聯合發布通知，將《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。新一輪消費稅的改革在調節中央與地方收入分配、引導地方加大營商環境改善力度、推動消費結構升級等方面均具有相對應的推動作用。目前消費稅立法條件成熟，消費稅立法也將為我國現代稅務體系建設做出更多貢獻。

首先，消費稅暫行條例經過長達26年的實踐，已經具備了從條例上升為法律的成熟條件。消費稅是中國流轉稅體系中三大主體稅種之一，在中國稅制中占有十分重要的地位。消費稅暫行條例是1993年12月13日中華人民共和國國務院令第135號發布實施，2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂通過，自2009年1月1日起施行。2014年啟動新一輪消費稅改革，成品油消費稅稅率三次上調，煙草消費稅稅率大幅提高，對超豪華小汽車加征10%消費稅等。這些改革積累了大量探索經驗后，自然迎來了立法的關鍵階段。

其次，由于消費稅改革本身需要在稅制改革和社會發展之間達成平衡，《征求意見稿》并未出現消費稅大幅度增長的現象，其傳遞的重要信息就是此次消費稅立法將以平穩過渡為主導：從過往數據來看，我國國內消費稅收入占全國稅收收入的比重自2010 年以來均穩定在7.4% 以上，2015 年這一比值為8.44%。這也符合我國近年來一直以穩增長、保民生為發展核心，在相應稅費領域一方面推動營改增、一方面大規模減稅降費為主的指導思想。

第三，消費稅改革中的對地方政府財政收入的保障功能也值得關注。此舉有助于補充地方稅收收入來源，進一步健全地方稅收體系，為各地后續發展提供重要助力。

近年來，隨著營改增的全面實施，增值稅在減少重復征稅、優化產業結構的同時，也確實會出現一些地方政府收入下降和主體稅種缺失。今年10月，國務院發布《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》提出，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。《征求意見稿》中規定，“國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和征收環節，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。”財政部對此也公開表示，這是為落實黨中央、國務院關于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關要求而作的補充。

完善消費稅相關制度，由中央稅改為中央與地方共享稅，也將完善地方稅收體系。由消費地分享消費稅稅源，能夠進一步調動地方的積極性，激勵政府持續改善營商環境、營造更為良好的消費市場，促進經濟發展和產業升級。

此外，消費稅法將進一步推進現代財稅制度改革。消費稅從條例變成法律，符合我國“稅收法定”的改革方向。《征求意見稿》提出，根據宏觀調控需要，國務院可以調整消費稅的稅率，報全國人民代表大會常務委員會備案。這使得消費稅法與立法機構形成銜接，有利于這一新稅種按照法治化、規范化路徑運轉。