中國自貿區形成“沿海成片、內陸連線”新格局

從2013年上海建立首個自貿試驗區，到今天成片連線，折射出的是中國擴大開放的決心。

8月26日，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》。隨著山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，我國沿海省份自貿試驗區實現全覆蓋；而廣西、云南、黑龍江新設自貿試驗區，則讓自貿試驗區在沿邊地區首次落地生根。至此，我國的自貿試驗區達到了18個。

大致回憶一下中國地理就可以知道，在一天內多了六個自貿區之后，現在自貿區已經形成了東西南北中皆有，沿海成片、內陸連線的新格局。

之所以要做這樣的布局，不是為了追求數字意義的好看。增設自貿區，首先是為全方位擴大開放探索出相應的、適配的機制。

全方位擴大開放不是說說就能辦到的，需要豐富、全面的先行經驗積累。不同地區的經濟稟賦、開放程度、發展水平、營商環境都不盡相同，不存在一種統一模式。因此，有必要多設試點，根據當地特點，通過差別化的開放措施，尋找到引領高質量發展、突出進一步擴大開放的最佳費效比。

所以，山東自貿區重在探索如何擴大海洋經濟，江蘇自貿區重在促進產業創新發展，廣西自貿區重在對標東盟構建國際陸海貿易新通道等。撒豆成兵，才有可能形成“全方位”；各有側重點，才有可能給擴大開放向縱深挺進騰出空間。

不同地區的差別化探索，實際上還等于建立起了一個競爭性平臺，讓不同地區開展對比試驗、互補試驗，好的經驗可以借鑒，效果不顯著的可以總結。由此不僅擴大了容錯空間，降低了走彎路的概率，而且可以激發出各個自貿區乃至各地擴大開放的自主性。

之所以強調地方擴大開放的自主性，在于擴大開放從來不是個單一命題，而開放與對內改革是一體兩面，同氣連枝。

我們一直在強調，改革已經步入深水區、堅冰區。在這種情況下，如何釋放更多的改革紅利？答案就是：注入新的改革能量，設定清晰的改革方向。自貿區可以起到這樣的作用。

對于投資貿易自由化、便利化的探索，不是減免點稅收，減少點通關手續那么簡單。政府職能需要轉變，負面清單需要及時調整，金融服務需要匹配實體經濟的需求……高水平的擴大對外開放，必然要求高水平的治理和監管方式。這種要求，是一種外在壓力，地方只有先展現改革的自主性，才能讓差別化開放收到實效。就此而言，自貿區也是引領改革的先手棋。

需要看到，下好這著先手棋，目標不只是對內。在國家視角里，還有著應對外部環境變化的考量。當前，逆全球化浪潮的興起，對經濟發展和全球自由貿易構成了多重挑戰。形勢的變化要求我們在盡可能保持產品的比較優勢的同時，建立起國際合作制度層面的比較優勢。而根據不同國家和不同地區的市場環境和需求，簽署高水平的投資貿易協定，就是對沖外部風險的重要工具。

何謂高水平的投資貿易協定？簡單而言，就是在互利前提下，讓弱勢產業遭遇的沖擊最小化，把優勢產業的市場空間做到最大化。沿海和沿邊自貿區，對標的國際市場不同，優勢和弱勢產業不一，只有通過自貿區試驗，把底摸清楚，把賬算明白，才有可能與國際貿易伙伴一道，提高投資貿易層級，深度挖掘潛在利益，共同應對逆全球化挑戰。

從2013年上海建立首個自貿區，到今天自貿區成片連線，不過六年。這么短的時間跨度勾勒出這么層次多元的自貿區版圖，折射出的是中國擴大開放的決心。而一天內新設六個自貿區，又折射出了優化內部治理、對沖外部風險的緊迫性。這是中國經濟持續闖關應該保持的張力。

□徐立凡（學者）