房地產稅重在公平 利國利民才是落腳點

【制定或出臺一項政策的出發點很重要，如果站在公共利益和公眾利益的角度考慮，制定出的政策相對要更科學、更合理。】

在博鰲亞洲論壇2019年年會上，人民大學副校長吳曉求與華夏新供給經濟學研究院院長賈康，就房地產稅是否應該開征的問題同臺辯論，再度引發輿論關注。

不可否認，兩位經濟學家的辯論，有利于進一步厘清房地產稅問題的真諦，闡釋征收房地產稅的重要性及影響，讓人們對房地產稅的認識更加全面、理性和客觀。

事實上，房地產稅的問題關鍵不在征不征，而在于為什么要征以及怎么征？征收的落腳點又在哪里？首先要分析一個問題，征收房地產稅的目的真的是為了遏制房價嗎？如果僅僅是為了解決房價過高問題，且不說房地產稅能不能遏制房價，就算能遏制，那也不宜把房價作為征收房地產稅相關政策出臺的依據。另外，一項稅收政策的作用也不可能如此單一。如果房價穩定了，是否意味著房地產稅政策就該退出呢？如果房價出現下跌，房地產稅政策又該怎么辦？這些都是需要考慮的問題。

再來分析第二個問題，征收房地產稅是為了地方政府稅收的需要嗎？如果是這樣，就更令人擔憂了。因為這是在對企業和居民增加負擔。在目前全面減稅的大背景下，這樣的做法顯然與國家的總體方針并不一致，對于緩解上層建筑與經濟基礎、企業利潤與稅收之間的矛盾也是不利的。房地產稅，不應該成為解決地方財政收入來源不足的重要手段。

還有觀點認為，征收房地產稅是為了解決公共利益矛盾，也是一種國家治理手段。我們不否定房地產稅有這樣的功能，也有這樣的需求。實際上，任何一項稅收都有公共財政的需求，有國家治理的目標。但是，是否征收房地產稅，不僅要看公共財政、國家治理，更要看國民的承受能力。正是因為房地產稅與國民之間的關系太過密切，稍有差池，就有可能使國民利益受損。在這樣的情況下，關于房地產稅是否征收以及如何征收，就必須要全面考慮，跳出理論的約束，避免盲目與國際慣例相提并論，因為并不是所有的國際慣例都適合中國國情。如果盲目照搬，有可能帶來激烈的社會矛盾和更大的社會問題。

在房地產稅征收問題上，社會各方都需要有雅量。首先，理論界的辯論要有雅量。辯論是好事，能夠辯出更多新道理、新思路、新想法。但是，如果各方都站在自己的角度來考慮問題，都難免有失偏頗。只有站在各方角度綜合考慮，進行有雅量的辯論，才能為決策者提供更好的依據，讓決策更有效果。否則，缺乏雅量的辯論只能給決策層帶來干擾，無法帶來任何幫助。

其次，政策的出發點要有雅量。制定或出臺一項政策的出發點很重要，如果站在公共利益和公眾利益的角度考慮，制定出的政策相對要更科學、更合理。反之，就很容易對公共利益和公眾利益產生傷害。是否征收房地產稅，如果出發點是為了解決地方財政收入的不足，那么就很難形成公平，很難有利于公眾；如果只是為了解決房價上漲的問題，最終受傷害的也是公眾。所以，站在什么樣的立足點，對是否征收房地產稅的影響很重要。

第三，公眾也要有雅量。對房地產稅問題，公眾的反對聲一直很高，主要是擔心會增加自己的負擔。這個理由完全可以理解，但也應看到，決策層在研究房地產稅問題時，已經充分考慮到公眾的利益訴求和實際情況。我們有理由相信，在出臺相關政策時，一定會對普通民眾、特別是剛性需求者作出相應的減免規定。因此，廣大民眾也需要有足夠的雅量，支持和配合有關房地產稅政策的研究和制定。

□譚浩俊（財經評論人）